赖明：加强科技支撑引领 促进旅游业转型升级
发表时间：2014-11-19
来源：生态旅游论坛
作者：赖明
各位代表、各位专家，大家上午好！
今天，“第十届中国生态旅游发展论坛”在成都召开，很高兴与来自全国各地的专家、学者、有关机构和管理部门的代表会聚一堂，就信息化与生态旅游、环境保护与生态旅游、低碳行为与生态旅游等内容进行探讨、交流和沟通，共同探寻生态旅游与可持续发展的有效途径。在这里，对论坛的召开表示热烈的祝贺。
推进生态文明建设、建设美丽中国是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。习近平总书记强调，“既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山；绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”旅游业可谓是“绿水青山”与“金山银山”的最佳结合。一方面，旅游业是综合性产业，关联度高、涉及面广、带动性强，是经济社会发展中最具活力的新兴产业，对于扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动地方经济发展等均具有积极作用。据统计，旅游业关联我国国民经济的119个产业、行业，相关产业的发展对旅游业都有不同程度的促进作用，同时，“一业兴而百业旺”，这些产业的发展又很大程度得益于旅游业的发展。据世界旅游组织测算，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%、对民航铁路的贡献率超过80%、对餐饮零售业的贡献率超过40%；旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游从业者每增加1人，可增加相关行业4.2个就业机会。当前，我国旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关的就业人数约8000万人；仅农家乐就有180多万家，年经营收入约2800亿元，3000多万农民受益，占农村劳动力的6.9%；国内旅游消费相当于社会消费品零售总额的10.8%，成为扩大内需、拉动消费的重要力量。另一方面，旅游业是天然的绿色产业，生态旅游更是低碳的“无烟工业”。生态旅游秉承可持续发展理念，注重自然生态系统和环境保护，资源消耗低、综合效益好，能够促进旅游地经济发展，改善当地居民生活水平，还有利于促进旅游者环境保护意识的提升，是推进生态文明建设、建设美丽中国的有效途径。同时，现代旅游业既融入于一二三产业之中又独具发展特色，是促进产业融合和转型升级的重要动力，加快旅游业发展特别是生态旅游的发展可以进一步改变产出方式，优化产业结构，突破资源环境要素制约的瓶颈，形成新的经济增长极。譬如，德国鲁尔区曾是欧洲最大的人口密集区和工业聚集区，由于工业结构单一、环境污染严重等问题，鲁尔区的发展曾面临“走投无路”的困境，通过利用重要的传统工业遗迹、发展工业文化旅游，鲁尔区成功走出了经济转型的困境，旅游文化业已经取代传统的钢铁、冶金行业成为地区经济的新发动机。发展旅游业带来新的消费热点，创造大量就业岗位，通过人流的集聚，进而带来信息流、资金流、技术流，推动经济转型升级。发达国家的经验也证明，当经济发展渡过粗放型的起飞阶段，步入集约发展的高级阶段之后，生态环境越好，旅游发展机遇越多、潜力越大，旅游业对以高新技术为核心的现代产业带动和支撑能力越强，绿水青山会源源不断地带来金山银山。
国家一直高度重视旅游业的发展，邓小平同志在改革开放初期经济社会百废待兴的时候，就高瞻远瞩地发出大力发展旅游业的号召，提出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”这一战略。十八大以来，国家先后出台了《中华人民共和国旅游法》和《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》。今年8月，国务院又出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，对新形势下旅游业发展做出了总体战略部署，为“十三五”时期旅游业发展提供了重要指导。《意见》明确指出，要“编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展”，生态旅游迎来最佳发展机遇期。
但是，当前我国生态旅游总体上仍处于发展初级阶段，基础设施滞后、专业人才不足、宣传引导不够的问题比较突出，概念泛化、模式单一、盲目建设的现象依然存在，破坏性开发造成对资源和环境损害的行为时有发生，生态旅游的质量效益水平、保护工作力度、持续发展能力都有待进一步提高。
一是规划问题日益严峻。
部分景区在开发建设前，没有对区域内的生态旅游资源进行细致的调查，没有对生态环境状况进行认真的分析评价。在生态旅游发展兴起后，一些地区未做规划就开展生态旅游，或是采取主观的决策而不经过科学的、合理的规划任意进行开发，导致商业开发过度、环境容量超限、生态维护成本过高、同质竞争严重；许多地区在“发展生态旅游”的口号下，盲目对旅游资源进行开发，在旅游资源范围内大肆兴建高档商业地产，挤占了大量的海岸沙滩、湖泊水面、山坡林地，导致旅游资源数量、规模遭到破坏。不少地区发展生态旅游的热情很高，但提出的发展思路或编制的生态旅游规划仍然体现的是传统旅游发展的方式，缺乏对生态理念的深刻领会，仅仅从环境保护角度提出一些生态保护的要求和措施。同时，现有的生态旅游规划之间、与其他规划之间的整体性、协调性较差，缺乏总体统筹。
二是环境问题日益凸显。
我国已经形成全世界最大的国内旅游消费市场，居民旅游消费需求正处于爆发式的增长阶段。旅游业迅猛发展，随之而来的是各热点景区人满为患，大量的游客超过景区承载能力，致使景区污染严重，旅游景观受损，生态环境遭到破坏；频繁的交通带来的是汽车等交通工具废气排放量的大量增加，导致旅游区的空气污染、噪音污染和水质污染加剧。诸如故宫地面金砖被游客踏出凹坑、敦煌莫高窟壁画受游客呼吸散发的二氧化碳影响而变色等现象屡见不鲜。调查显示，我国的自然保护区中有44%的保护区存在垃圾公害，12% 的保护区出现水污染，11%的保护区有噪音污染，3%的保护区有空气污染。据对全国100个省级以上自然保护区的调查表明，有22%的自然保护区由于开展旅游而造成保护对象受到损害，11%出现旅游资源退化。
三是科技创新能力不足问题日益突出。
一方面，旅游业科技文化含量不高，科研投入总量不足，投入强度偏低；旅游业配套技术服务设施不完善，关键技术与装备自给率低，一些核心技术未被掌握，高技术含量技术实施不理想。另一方面，科学技术不能与旅游业有效对接，存在“被动跟进多、主动创新少，趋势描绘多、实现路径少，市场现象多、成熟规律少”的问题。譬如，旅游行业里多次发起信息化的“热潮”，从整理内部流程搞数字化建设、办网站发展在线旅游，发展企业在线呼叫平台，到赶眼下的移动终端大集再搞自办APP，砸钱的不少，成功的不多。此外，由于“重建设、轻管理，新条件、老管理”的思想观念，大量的新技术新装备闲置，比如，有些景区虽然安装了自动化检票终端，但没有与电子门票联接，游客在网上购票后仍须到景区售票处排队换票，才能进入；一些景区安装了滴灌系统，但仍然采用人工浇水；一些酒店虽然按照绿色建筑标准建造，但是雨水回收系统从未启用，等等。
本届论坛的主题是“科技走进生态旅游”。习近平同志指出：“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。”科技是推动粗放的传统旅游业向集约化的生态旅游发展的重要力量。依托科技，科学发展，既是中国旅游业健康发展的重要保障，又是解决旅游业发展面临的现实矛盾的迫切需要。在这里，我谈以下几点想法。
一是加强科学规划。
科技不仅仅是要发展科学的技术，更要科学的方法、科学的思路和科学的态度。要综合生态学、经济学、社会学等学科对生态旅游开展基础研究，对不同景区的环境承载能力、环境影响评估等进行科学测算和评价，结合地方经济社会发展实际和未来发展需求，严格生态管控要求，确立科学合理的发展目标，努力发挥好规划对旅游业发展的引导和调控作用。要以生态旅游理念改造传统旅游业，通过建立生态资源监管体系、加强旅游容量管理、外移景区服务设施、支持景区住地居民参与旅游经营等措施逐步引导传统旅游业向生态旅游发展。同时，要选择一些有条件的地区先行试点，建立生态旅游示范区，探索建立碳汇景区与碳排放地的碳交易机制，探索和推进符合我国国情的生态旅游模式。
二是要加大科技投入和创新力度。
一方面，要利用现代技术提高生态保护和生态旅游的水平。如利用卫星技术、遥感技术对生态环境进行监测；构建跨区域生态旅游数据共享网络，利用信息系统提高资源管理和决策水平；发展低碳建筑设施，在宾馆和景区使用太阳能、风能、生物能源，发展代替能源类型和完善能量供应方式，实现低碳发展；利用清洁能源交通工具技术减少废气污染；开发因地制宜的污水、垃圾处理、回收利用技术，实现生产生活用水的循环使用等等。另一方面，要加大科技投入和创新力度，推动产学研协同发展。要将与生态旅游相关的科研项目纳入国家科技支撑计划，为旅游业发展提供技术支持；加大技术集成研发创新投入，引导企业与高校、科研单位等机构与生态旅游景区开展科研项目合作，共建旅游技术研发和集成展示中心、产品孵化中心，打造生态旅游产学研协同创新平台，探索支撑生态旅游发展的新技术和新手段。
三是综合运用现代科技手段，加强科学管理创新。
要综合运用现代科技手段特别是物联网、大数据、云计算、移动互联网、地理信息系统、虚拟现实、高速通信技术等技术提升旅游业发展水平，全面提升旅游企业经营活动、旅游行业监管和旅游公共服务的信息化水平。要建立覆盖旅游活动各环节的产业运行大数据监测平台和交换平台，统筹行政主管部门与各省市的大数据资源，推进跨地区信息资源共享和业务协同，对互联网、物联网中的旅游非结构化数据进行挖掘和整合，为宏观调控打好数据基础。要加快建立旅游信息公共服务和在线旅游服务平台，推进智慧旅游城市、智慧旅游企业、智慧旅游景区建设，加快发展在线旅游，加强旅游资源和产品的开发与整合，促进以信息化带动旅游业向现代服务业转变。
推进生态旅游发展是一场涉及价值观念、生产生活方式和经济发展模式的全方位变革，是一项长期而紧迫、复杂而艰巨的历史使命，任重而道远。多年来，九三学社中央一直关注生态旅游发展问题。我们通过系列的调研、论坛、专家座谈等方式，对生态旅游和旅游扶贫开发等问题开展了大量调查研究，并根据调研成果向中共中央、国务院提出了一些建议，为党和政府相关决策提供了参考，取得了良好的成效。相信通过本次论坛的交流，能使我们相互借鉴，启发思维，为推进旅游业健康发展作出更多、更大的贡献。
最后，预祝“第十届中国生态旅游发展论坛”圆满成功！
谢谢大家！
（作者为全国政协常委、提案委员会副主任、九三学社中央副主席）
（作者为全国政协常委、提案委员会副主任、九三学社中央副主席）