林湘：坚持生态优先 突出统筹发展
发表时间：2014-11-19
来源：农村论坛
作者：林湘
尊敬的各位领导、各位专家，女士们、先生们：
大家好！
今天，很高兴有机会同各界朋友们欢聚一堂，共同探讨生态文明视角下的新型城镇化建设专题。借此机会，我谨代表温江区委、区政府向莅临我区的各位领导、各位专家，表示诚挚的欢迎！向一直以来关注、支持和参与生态文明与新型城镇化建设的各界朋友，表示衷心的感谢！下面我就温江近年来生态文明与新型城镇化发展情况作一简要报告。
2002年，温江撤县设区，从整体上融入成都特大中心城市，正式拉开了城乡一体化建设的帷幕。2005年，借势第六届中国花博会的成功召开，温江以生态建设为基底，逐渐走上一条以人为本、城乡统筹、产城一体、形态适宜、集约高效的新型城镇化发展道路。2014年，温江作为成都市二圈层率先发展区县，进一步确立了“建设宜业宜居宜游的国际化卫星城”发展定位，立足“产业强区、生态优城、开放富民、文化聚心”发展战略，更加突出生态文明建设的重要性和引领性，使之成为助推全区新型城镇化发展的绿色新引擎。
一、生态文明与新型城镇化建设相得益彰的温江成效
习近平总书记强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”经过十多年的创新与实践，温江在生态文明的新型城镇化建设道路上越走越宽，2013年全区城镇化率达66.4%，位居成都二圈层首位，是全省城乡协同发展水平最高的区域之一。每一位来到温江这片沃土的人士，入目的皆是绿树成荫的风景、鳞次栉比的高楼、竹林掩映的农舍、幸福洋溢的人群、平坦通达的道路、便利完善的设施……今日的温江，正通过“国际花园城市”、“中国人居环境金牌建设示范区”、“国家生态区”等闪亮的金字招牌吸引着八方来客在此居家、兴业、乐活。这一切，都与温江坚定不移的走以人为本、城乡统筹、产城一体、形态适宜、集约高效的新型城镇化之路密不可分。
（一）城乡形态优化提升。
宜业宜居宜游的国际化卫星城城市架构基本形成。实施了温江区卫星城总体规划编制，完善了镇域发展规划，编制了“三大新城”战略规划，启动了重要节点地下空间开发规划，实现了“横向到边，纵向到底”的规划满覆盖。获批国家智慧城市试点区（县），完成智慧温江总体规划顶层设计。探索实施城郊型农村就地城镇化路径，建成市镇集成型、产村相融型、林盘保护型等类型的省市级新农村综合体15个，打造“幸福美丽新村”9个，和盛镇友庆社区被农业部评为全国“美丽乡村”创建试点乡村，永宁、金马、寿安3镇被列入全市首批小城市（特色镇）示范建设。
（二）主导产业转型升级。
2013年实现地区生产总值334.57亿元，实现农业增加值15亿元、规模以上工业增加值107.8亿元、服务业增加值144.2亿元，比重为5.6:40.4:54.0。新型工业主导产业发展较快，电子信息、生物医药、食品饮料等三大主导产业规上工业总产值完成 亿元，占全区规上工业总产值比重的 %，全区单位工业增加值能耗下降5.9%。现代服务业培育初显成效，荣获“中国金融生态示范区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范区”等称号，中国马术节、金温江美丽田园文化旅游节等节庆展会逐渐打响，全区接待旅游总人数1450万人次，实现旅游综合收入20.55亿元。都市欣赏型农业稳步发展，花木主导产业面积达15万亩，年销售额突破20亿元，荣获“全国林业信息化示范区”称号。
（三）生态环境持续改善。
全面推进国家生态文明示范区建设。编制完成温江区生态文明建设规划，启动生态文明特别实验区创建工作，设立生态文明专项基金和生态文明日。2013年全区城市园林绿化覆盖率达40%以上，平原绿化率达90%以上，累计建成生态绿道230余公里，均位居全市前列。大气、水环境和农村面源污染治理扎实有效，建成全市首个扬尘治理GPS监控二级平台和空气自动监测站，空气质量优良程度居全市前列，河流出境断面水质稳定达标，荣获“全国第三批生态文明建设试点区”、“省级环境优美示范区”等称号。
二、生态文明与新型城镇化建设相辅相成的温江做法
亚里士多德有句名言“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。一个令人生活得更好的城市，需要的是与时俱进的建设思路和行之有效的管理措施。在温江的城镇化发展进程中，我区始终以科学的规划理念为主导，以生态文明建设为基线，不断强化新型产业支撑，突出信息科技力量，探索创新城镇化建设模式，加快建设宜业宜居宜游的国际化卫星城。
（一）坚持以人为本，构建新型城镇化体系
秉承以人为本理念的新型城镇化建设理应在设计之初即充分考虑到人的生活、工作、交通、教育、医疗、娱乐等方方面面的需求和配套。因此，在新型城镇化建设伊始，我区始终坚持政府主导，多方参与，科学合理谋划全域新型城镇化发展规划。一是编制新型城镇体系规划。按照“高端化城镇业态、优美化城镇生态、特色化城镇文态、现代化城镇形态”的总体思路，通过多种途径征求民意，初步构思了“一城五镇”（ 即1个中心城区+5个区域特色镇）的百万级人口城市标准的新型城镇体系，并依据产业规模和业态因地制宜地确定城镇人口规模，结合生态和文态合理规划城镇形态和发展格局，科学编制各类城镇建设规划。二是突出规划系统集成。对城镇和农村基础设施、产业发展、土地利用、空间开发、社会事业、生态环境等各类规划，放在“全域温江”层面整体研究、统一策划、统筹实施，重点推进城镇建设、土地利用、产业发展、公共服务、生态保护“五规合一”，实现各类规划覆盖城乡、系统集成，构建以全域规划为基础、区域规划为依托、专业规划为支撑的新型城乡规划编研体系。三是打造新型城乡形态。优化提升顶层战略规划，完善各区域空间布局、产业发展、土地利用、基础设施、公共服务、风貌打造等各项详规及控规，突出“组团式、多中心、网络状”城乡规划布局，综合考虑业态、形态、生态、文态“四态合一”，形成疏密有致、高低错落、梯度有序的城乡空间节奏，构建“田城相融、产城共生、人城和谐、自然美丽”的新型城乡形态。
（二）坚持道法自然，建设就地就近新城镇
深化农村产权制度改革，结合“四态合一、产村相融；深化改革、系统推进”理念，我区从规划引导、民主自我、市场机制、产业支撑、公共均衡、要素流动等方面，积极探索“四态融合”下的农村就地城镇化新模式，为全市深化统筹城乡改革发展提供可复制经验。一是通过土地综合整治，农民自发参与城镇化。改变通过土地征用强制农民集中的传统城镇化做法，在对农村产权确权颁证和“三资”股份量化的基础上，引导农民自主开展农村土地综合整治。农地适度规模经营，推动农业专业化、组织化生产；集体建设用地参与城乡建设用地增减挂钩，或直接参与工业、商贸业、旅游业等项目。农民向“产业工人+股东”转变，实现多元持续增收，不失地不失业，农民就地变“居民”。二是尊重主体意愿，农民自主选择居住方式。规划上按自然禀赋和发展要求，注重形态、业态、文态、生态的“四态融合”；在农民聚居规模上，按“宜聚则聚、宜散则散”理念，充分尊重群众意愿，有上千户的农民集中居住区，也有几十户至百户不等的“小规模、组团式、生态化”新农村综合体。三是推进公共服务均等化，农民就地享受发展成果。打破城乡二元的人口聚落分类体系，将公共服务要素在区域的产生、发展和累计纳入政策设计视野，以人为中心推动城镇化，深化公共服务体制改革，推进市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务精细化和均等化。四是突出文化底蕴，农民素质得到提升。充分挖掘农耕文化、温泉文化、鱼凫文化、花木文化等本土特色文化资源，使文化成为活的灵魂，融入到生态景观设计、旅游产业发展和农民生产生活中，有效提升村庄品质、产业层次和群众幸福感。五是创新民主治理机制，农民自觉成为新市民。主动应对原有的社会生态变迁，配套跟进基层组织和治理机制的建设，构建自我决策、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主治理体系，注重群众文化建设和社区人文精神凝练，让农民从心里上融入新生活、变为新市民。
（三）坚持生态管控，建设绿色魅力新城镇
我区始终坚持把保护环境和生态建设作为一项长期任务，以自然化、森林化和多样化为追求，大力实施绿色生态“五大工程”，构建绿色环保、生态优美、宜居宜业的城乡环境，努力使温江的地更绿、水更清、天更蓝、环境更优美。一是实施绿色工程。充分利用温江15万亩花木资源，构建丰富的森林生态系统，打造“城在林中、林在城中、林城相融”的总体生态格局。广泛开展环境优美乡镇、生态园区、生态村、绿色社区、绿色学校创建活动，实现环境优美乡镇全覆盖，建成工业生态园区、生态村、绿色社区等生态细胞工程共计1436个。全面启动城乡道路、水系、节点、开敞空间植绿补绿行动，积极开展绿道建设和打造生态景观，全面实施社区、道路、企业、公园、绿道的“绿上添花”工程，打造一年四季鲜花盛开的“国际花园城市”。二是实施蓝天碧水工程。全面开展大气环境整治，积极推广天然气、太阳能等清洁能源，城区天然气生活应用达100%，公交车系统使用CNG清洁能源率达95%以上。2010年获准加入“联合国气候中和网络”，成为全球应对气候变化的16个先锋城市之一。充分利用都江堰灌区自然水系资源，打造由水而生的“水城”，以金马河、杨柳河、江安河为重点进行全流域综合整治，开展沿河景观打造、生态修复及沿河生态走廊建设工程，恢复河渠原生态风貌。三是实施城市宁静工程。严格噪声管理，从城市功能分区、产业选择、建筑设计、绿化配套等方面强化噪音源头控制。专项整治建筑工地、娱乐行业，最大限度降低噪声污染，保持温江幽雅宁静的城市特质。四是实施城乡整洁工程。深化城乡环境综合整治，深入开展“六乱”治理，极大改善城乡环境面貌。全面推进垃圾分类收集、运输和资源化综合利用，生活垃圾实现日产日清、集中收集、无害化处置达到100%。推广无公害及绿色、有机产品的种植与开发，有效控制农业面源污染。五是实施环保设施建设工程。优化工业企业环境治理设施，搭建重点工业企业排污自动监控网络，有效减少工业能耗和环境污染。完成城市生活污水治理厂、科技园工业污水处理厂、乡镇（街道）污水处理站和配套管网设施建设，大幅提升污水收集处理能力。全面改革和推行生态的城市建设标准，鼓励和支持住宅区楼顶和阳台绿化，新建立各类开发项目的立体绿化标准，强制推行除快车道之外的硬化路面的可渗透性，千方百计提高城乡生态环境质量。
（四）坚持文明发展，建设低碳智慧新城镇
我区于2006年启动智慧城市建设，并于2013年成功申报成为国家智慧城市试点，正式开启了建设集“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”等“三智合一” 的现代生态智慧新区时代。在智慧城市建设中，我区致力于将文化传承与技术创新有机结合，打造既有历史氛围又具时代特色的低碳智慧新城镇。一是加快基础网络建设。实施宽带网络光纤化和广电网络双向数字化改造，建设集网络化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”。大力推进公共服务场所的无线局域网络（WIFI、WLAN）等建设，覆盖中心城区、产业园区、旅游景区景点等，提供广泛、实时、可移动、高速率的信息服务。广泛部署传感网络，物联网、云计算等新一代信息技术设备，协同和创新相关业务与服务。推动各行业领域、办公场所和住宅小区等区域的物联网应用。二是深化公共信息平台建设。进一步夯实温江地理信息公共平台建设，建立强有力的制度保障，严格规范数据标准，强化数据共享、汇集，集成政务权威大数据，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享，达到推动节约型、服务型社会建设。三是做好应用示范及试点推广。政务领域重点建立适合我区特点的空间管控、财税收支、社会协同、区情监管、民生服务整体构架，优化政务流程，实现科学决策和精细化管理的应用系统。公众领域则通过智慧小区建设城市管理细胞单元，将政府服务送到小区，提升政府服务水平和能力，促进“小政府、大社会”建设，为公众平等获取权威数据提供途径。产业领域以智慧城市建设与现代服务、生态旅游、高新技术等产业的互动融合为核心，实现新型花卉苗木和通用航空等区域特色产业品牌化发展。
（五）坚持产城一体，建设集约高效新城镇
强化产业支撑是新型城镇化的内在要求，我区着眼于经济社会的可持续发展，从破解制约温江发展的结构性矛盾入手，积极变革单纯依靠资源消耗的粗放型经济方式，坚定不移走高端化、生态型、内涵式产城一体发展之路。一是坚决淘汰落后产能。坚持优化增量、提升存量、淘汰落后的思路，坚决清退闲置、污染、高能耗的项目，着力推进三次产业由数量向质量转变、由外延向内涵发展。全面提高环保准入门槛，严格环境评估，对项目准入实行环保一票否决制度，将不符合产业导向、易造成环境污染、技术水平低的企业拒之门外。积极开展“五小”企业、“三高两低”行业和农村面源污染的专项整治，2012年以来全区投资数亿元，依法取缔、关停和搬迁34家污染企业，治理68家企业，关闭养殖场千余户，有效减少了工业能耗、环境污染。落后产能的加快退出，促进了节能减排，并为发展战略性新兴产业腾出了新的空间。二是推进产业结构战略性调整。坚持“集群化、高端化、国际化”取向，全面推行“农业原生态、工业可循环、三产可持续”的发展战略，加快构建以现代服务业为主导、先进制造业为支撑、都市农业为基础的“351”现代经济体系。坚持走以信息化为带动的新型工业发展路子，着力构建食品饮料、生物制药、电子信息3大工业产业集群，实体经济支撑强劲。紧紧抓住现代服务业综合改革试验区机遇，着力构建高端商务、文化创意、医疗健康、运动休闲、生态旅游5大现代服务业产业集群。发挥15万亩花木产业的生态本底作用，延长加粗产业链，大力发展欣赏型都市现代农业，成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，启动建设市级产村相融现代农业精品园区。通过结构调整优化，走出了一条生产发展、生态良好、生活富裕的可持续发展之路。三是创新实施产城一体的组团开发模式。在工业化、城镇化进程中，致力于资源集约、节约利用，破解资源要素制约、发展方式粗放等难题，创新建立了“产城一体”的组团开发模式，以主导产业为核心，将产业和城市发展成熟区组团为科技产业新城、现代服务业新城、生态旅游新城3大新城，全面整合了经济资源、土地资源、科技资源和政府管理资源，按照“规划、营销、招商、建设”四同步的原则和方法，联动推进新兴产业和城镇化发展。目前，3大新城吸引了一大批优秀企业落户，集中了温江90%以上的投资，重塑了温江的经济版图，实现了资源利用的最大化，环境保护的最优化，产业发展的集群化，逐步形成了产业聚集效应和人口承载能力，构建了区域经济可持续发展的新格局。
三、生态文明与新型城镇化建设相映成辉的温江启示
我区高度重视生态文明与新型城镇化建设，建立健全各项机制保障，全面推行绿色行政，实现全民共建共享生态文明建设和新型城镇化发展成果。一是构建“绿色考核”机制。将生态文明建设工作纳入全区新型城镇化建设重大决策和重要工作部署，实行严格的生态环境保护和文明创建目标责任制，由政府主要领导负总责，年终考核“一票否决”。二是建立全民参与机制。充分利用各级各类媒体广泛开展生态文明与新型城镇化建设的舆论宣传。积极探索引导群众全程参与规划、决策、建设、管理、监督的全过程。引导群众（尤其是新型农民）自主制定、普遍接受和自觉遵守文明公约，提高全民文明意识和参与意识，真正实现人的城镇化转变。三是建立多元化投入机制。加大财政投入，鼓励民间资金参与生态文明和新型城镇化建设，形成“政府主导、社会参与”的多元良性投入机制。近年来，累计投入财政资金 亿元、吸纳社会资金 亿元，加快实施新型城镇化建设，全面改善生态环境质量，不断提升精神文明水平。
各位领导、各位专家，基于生态文明理念下的新型城镇化建设是一项长期而艰巨的系统工程。下一步，温江区将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分运用生态文明成果，深入推进新型城镇化建设，积极打造产业更发达、环境更生态、社会更和谐、生活更美好的幸福美丽新温江，努力建成独具特色的宜业宜居宜游国际化卫星城。
发言完毕，谢谢大家！
（作者为成都市温江区委副书记、成都市温江区人民政府区长）
（作者为成都市温江区委副书记、成都市温江区人民政府区长）