黄亚平：坚持城乡统筹发展 深化生态文明建设
发表时间：2014-11-19
来源：农村论坛
作者：黄亚平
各位领导，朋友们：
非常荣幸受邀来到美丽的温江，参加中国生态文明论坛成都年会。下面，根据会议安排，就我市城镇化进程中的生态文明建设情况向各位领导作一简要汇报：
张家港地处长江和沿海两大经济带交汇处，全市总面积999平方公里，下辖8个镇、1个常阴沙现代农业示范园区和1个双山岛旅游度假区，常住人口125万。2013年，实现地区生产总值2145亿元，公共财政预算收入154亿元，综合实力一直保持全国同类城市前三甲，累计获得国家级以上荣誉170多项，是唯一蝉联全国文明城市“三连冠”的县级市，也是全国首家“环保模范城市”、首批“国家生态市”和首个荣膺“联合国人居奖”的县级市。
作为城乡结合最紧密、经济发展最活跃的县域地区之一，我们始终围绕“新型城镇化”这篇文章，将生态文明理念融入城镇化发展全过程和各环节，努力实现由“乡”到“城”的实质性转变，探索了一条具有生态文明气息、体现江南水乡风貌的城乡统筹发展之路。主要做法是：
一、突出规划引领，构建城乡统筹格局。按照“以城市标准规划农村、以社区标准建设村庄、以市民标准培育农民”的发展理念，科学推进城乡统筹发展。对市、镇实施统一规划，全市城镇数从原来的26个减至10个，行政村数从426个减至163个，使农村有限的资源实现集中整合，形成了独具特色的“整体城市、一城四区”总体布局。同时，着力构建“层次分明、相互衔接、完整统一”的城镇规划体系，实现了四个“全覆盖”，即市域规划全覆盖、镇区总体规划全覆盖、镇区生态文明建设规划全覆盖以及重点区域生态红线保护规划全覆盖。按照“发展新市镇、繁荣新街道、建设新社区”的总体思路，中心城区城北绿色科教新城、城西生态宜居新城、城南中央商务新城建设初露端倪，各镇（区）也依托产业、人文、资源特色，辅之街景改造、背街小巷和里弄整治，使街容街貌焕然一新，新老街区融为一体，城镇整体形象得到极大提升。统筹空间布局、产业结构、土地利用模式等要素，持续推进农村“三集中”模式，即农民向城镇和农村新型社区集中、农业向规模经营和农业园区集中、企业向开发区和工业集中区集中，打造了一批具有江南水乡特色，体现节地节能节材的各类生活载体和集中居住区。目前，全市农民集中居住率62%，农田规模经营比重93%，企业进区入园率95%。
二、突出环境治理，提升城乡宜居优势。不管是在城市、还是在农村，我们都坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，作为城市竞争力和群众幸福感的最直观反映。2006年起，累计投入70亿元连续实施了三轮环保“333”工程，电力行业实现燃煤机组全脱硫和95%以上脱硝，钢铁行业完成90%以上的烧结机脱硫，同时关停燃煤机组26台、燃煤锅炉600余台；完成122家重点水污染企业提标升级和81家企业中水回用，建成城镇生活污水处理厂10座，处理能力达22.7万吨/日，城镇生活污水处理率达到91.7%。环以建设美丽镇村为重点，持续推进环境综合整治“931”行动，重点整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、河道环境、低洼易涝区、建设工地、农贸市场等九大薄弱区域，规范占道经营、车辆乱停、户外广告杂乱等三大管理“顽疾”，整体提升城乡长效管理水平，努力营造一个整洁优美、和谐有序的品质家园。严格落实“生态红线”管控举措，秉承“先天不足后天补，自然不足人工补”的理念，通过增绿、护山、活水、造景，拓展香山、凤凰山等山体和长江滩涂等林地、绿地、湿地“三地融合”的生态空间，构建市域中、东、西部三大水循环体系，逐步实现“让清水贯通城乡、让大地铺满绿意”， 力求为老百姓提供更宜居的生态空间和更安全的生态产品。
三、突出城乡一体，保障资源均等共享。牢牢把握“资源要素向农村配置”这个着力点，加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，生活要素向农村辐射，实现全民均等化共享环境资源和生态文明建设成果。配套建成处理能力6000吨/年的危废焚烧处置中心、1.5万吨/年的工业固废填埋场、900吨/日的生活垃圾焚烧发电厂、470吨/日的生活垃圾填埋场以及50吨/日的餐厨垃圾处理厂。全市实现天然气主管网“镇镇通”、公交线路“村村通”、有线（数字）电视“户户通”和区域供排水“全覆盖”，城乡之间“15分钟交通圈”、“15分钟文化圈”、“15分钟健康服务圈”已全面形成。率先推行“绿色GDP”理念，对下辖区镇严格实行经济、环境双重考核，并将常阴沙现代农业示范园区和双山岛旅游度假区确定为“不开发区”，着力发展生态农业和观光旅游。去年，我市出台了《生态文明建设绩效考核实施办法》，生态文明指标占党政实绩考核比重达到29%；今年，我市又推行镇区党政主要领导生态环境责任审计，进一步倒逼各级领导干部履行环境保护和生态建设的责任，真正使生态文明成为行政决策考量的关键因素。将生态文明纳入全民教育体系，并通过生态村、绿色社区、绿色学校等创建载体，使绿色人文理念进乡村、进社区、进学校、进企业，使生态文明理念渗透到群众日常生活各环节，逐步让垃圾分类、环保购物、低碳出行、光盘行动等，成为百姓生活的“绿色时尚”。目前，全市绿色学校创建实现“满堂红”，各级生态村、绿色社区创建比例分别达到78%和82%。
各位领导，作为全国城乡一体化发展综合配套改革试点区和国家生态文明建设试点地区，多年的实践不仅让我们取得了高质量的城镇化和高水平的生态文明，更收获了诸多经验和启示：
（一）加强新型城镇化建设，必须坚持立足长远，科学规划，推动生产、生活方式转变。新型城镇化建设，是促进城乡居民生产、生活和居住方式根本性转变的过程，必须因地制宜、稳步推进。多年来，我市按照“发展定向、功能定位、布局定点”的建设要求，对市、镇两级实施统一规划，对保留村庄进行规划布点，有效促进城乡之间公共资源均衡配置、生产要素自由流动，最终实现经济社会、生态环境等多个文明形态同步发展。
（二）加强新型城镇化建设，必须坚持创新理念，整治环境，促进经济、环境协调发展。国家推行的新型城镇化建设，是以“人”为核心的高质量城镇化。早在上世纪90年代，我市就注重把城乡环境整治、生态环境建设融合于小城镇建设全过程，通过统筹城乡发展要素、强化集约开发理念，保障城乡资源共享，加速推进农村城市化、村庄社区化、农民市民化，有效避免了“室内现代化、户外脏乱差”的现象。
（三）加强新型城镇化建设，必须坚持以人为本、惠及民生，保障社会管理均等化。城镇化建设的最终目标是破除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现统筹发展，受益者要是广大农民。这些年，我市积极推动农村“三集中”，切实把提升民生福祉作为推进新型小城镇建设的出发点和落脚点，最大限度地把包括环境资源在内的城乡公共资源向农村倾斜，追求城乡环保基本公共服务的均等化，努力为广大群众创造更大的福祉。
各位领导，城镇化进程中的生态文明建设是一项庞大而复杂的全社会系统工程，需要从“五位一体”的高度，在潜移默化中逐步摸索、在创新突破中不断总结。最后，诚挚邀请各位领导、专家能到张家港走一走、看一看，并为我市新型城镇化和生态文明建设多提宝贵意见和建议。
我的汇报完了，谢谢大家！
（作者为张家港市人民政府副市长）
（作者为张家港市人民政府副市长）