万崇实：治水兴蜀，积极打造生态文明新四川
发表时间：2014-11-19
来源：企业论坛
作者：万崇实
各位嘉宾：
下午好，有幸受邀参加此次中国生态文明论坛成都年会，与大家共同交流生态文明话题，借此机会，我想谈一谈生态文明建设中的水资源问题。
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且关系到经济社会发展全局。
近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利建设等水利基础设施十分薄弱等问题，客观现实要求我们必须大力加强水利建设。2011年发布的中央１号文件明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。当前，水利建设已经成为“三农”领域的薄弱环节，仅靠政府财政投入建设远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具的农业政策性银行，通过发挥倡导性职能作用，建立机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。2013年，农发行投放水利建设贷款647亿元，占全国水利建设投资的15%，成为金融支持水利建设的主力。2007-2013年累计投放水利建设贷款3114亿元，支持水利设施建设项目2320个，累计支持病险水库除险加固3296座，增加蓄水100亿立方米，增加或改善灌溉面积4103万亩，解决了4044万农民饮水问题。
就四川而言，水资源丰富，区域内有长江、岷江、嘉陵江等众多河流，素有“千河之省”美誉，流域面积在100平方公里以上的河流1229条，多年平均水资源总量2616亿平方米，列全国第二位。但水资源分配不均，全年70%左右降水集中在5-9月（大多以洪水形式流失），人口耕地、生产总值占全省85%的盆地腹部区水资源仅占全省的22%，十年九旱、洪水频发、旱洪交错是四川的基本水情。鉴于此，四川省委政府高度重视，实施了“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”等工程，加快大中型水利项目建设。 2008年以来，续建、新开工建设大中型水利工程61处，新增和恢复蓄引提水能力49亿立方米，新增有效灌溉面积393万亩，为抗御旱洪灾害和促进经济社会发展提供了有力保障。农发行四川省分行近三年，累计投入水利设施建设贷款近80亿元，支持水利设施建设项目45个，新建或除险加固病险水库11座，增加或改善灌溉面积140.9万亩，解决了近200万农村和城镇居民饮用水问题。如我行贷款1.5亿元支持建设的泸州市纳溪区黄桷坝中型水库，总投资近4.6亿元，总库容3100万立方米，多年平均供水量3800万立方米，工程全部建成后，可控灌纳溪区5个镇46个村10.56万亩耕地，其中新增灌面7.82万亩，并可以彻底解决灌区近1万人长期饮水困难。
在中央、地方财政资金和农发行贷款投入的共同作用下，近年，四川建成了武引二期灌区、小井沟水库、向家坝、亭子口水利枢纽、黄桷坝水库等一大批水利设施，改善了民生，促进了经济社会发展。但水资源利用程度仍处于一个较低水平，一些重大水利枢纽工程功能仅停留在发电和防洪减灾上，城市和农田缺水问题依存，特别是渠江流域近年来每年都发生重大洪涝灾害。加大水利建设，特别是再建一大批大中型水库和饮水干渠、农田灌溉体系和河道治理仍是我省生态文明建设的重大任务。
加大水利建设，需要加大各级财政资金和社会资金投入，作为农业政策性银行，支持水利建设我们责无旁贷。在中央对平台公司贷款政策已做出重大调整的情况下，我们希望加大与公司类客户的合作力度。北京东方园林公司是国内知名的上市公司，在生态建设上有丰富经验和成熟管理团队，也十分乐意参与四川包括水利建设在内的生态文明建设。我们希望以此次论坛活动为契机，加大我们双方的合作力度，共同为建设美丽富强文明的新四川而奋斗！
（作者为中国农业发展银行四川省分行行长）