生态产品价值实现是一项涉及生态、资源、经济、金融、法律和政策的系统工程，其基础理论、关键技术、体制机制和政策保障等方面有很多重大问题，需要不断深入研究推进。我们近期赴山东、山西、江西、湖南等地开展了调研，以期发现一些可复制可推广的生态产品价值实现典型模式，助力生态产品价值实现机制的建立健全。

 

　　近年来，各地深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态产品价值实现路径。很多地方发挥党委领导、政府主导作用，在制度设计、服务保障等方面统筹规划开展试点；一大批企业通过提供生态修复、有机产品、生态旅游等服务和产品，不断提升生态产品供给能力；科研院所和生态文明领域的社会组织也积极参与研究和促进工作，通过多学科融合，深入研究解决生态产品价值实现过程中面临的基础理论、体制机制和政策保障等方面的重大问题，对地方实践给予了积极的指导和帮助。

　　（一）目标任务已经得到明确并不断强化

　　我国首次提出“生态产品”概念，是在2010年发布的《全国主体功能区规划》中。文件指出必须把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。党的十八大报告提出要“增强生态产品生产能力”。党的十九大报告进一步明确了“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”的任务。2017年，中共中央、国务院在《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》中对生态产品价值实现的任务作了进一步细化，提出科学评估生态产品价值、培育生态产品交易市场、创新绿色金融工具、吸引社会资本发展绿色生态经济等几个方面的任务。2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中提出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。党的二十大报告明确提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。我国开展生态产品价值实现的目标任务已经非常明确，并一步步得到强化。

　　（二）各地区各类主体积极开展探索和实践

　　从本次调研走访及座谈交流来看，生态产品价值实现模式的探索实践已经得到社会各领域各类主体的积极参与。山东省五莲县、山西省孝义市、湖南省隆回县的做法是由地方党委、政府牵头，通过治理污染、修复生态推动传统产业绿色低碳转型，再结合自身经济社会发展水平和生态产品属性要求，创新生态产品价值实现路径。其他几个案例是以企业为主体实施的，有国有企业也有民营企业，主要通过绿色低碳技术研发、工艺改造、长期治理投入等方式，提高生产效率、节约资源能源，最终实现经济、生态和社会多重效益。此次调研也发现，地方生态文明社会组织和科研院所也在积极开展生态产品价值实现的课题研究等工作。

　　（三）生态良好地区的发展优势得到显现

　　生态良好地区利用优质生态资源吸引投资，将生态环境优势转化为生态经济优势，形成了地方践行“两山”理念的成功典范。

　　山东省五莲县创新体旅融合模式，充分利用丰富的生态旅游资源和独特的人文历史底蕴，把旅游融入赛事，以赛事宣传旅游，走“体育+旅游”“运动+文化”“民俗+旅游”的多产业融合发展路子。2022年全县累计接待游客808.2万人次，实现旅游总收入48.5亿元，同比分别增长9.8%、10%。同时，牢固树立“发展是政绩，保护好绿水青山也是政绩”的理念，推动“招商引资”向“招商选资”转变。在招商引资过程中，当地始终坚守环保底线、生态红线，拒绝有环保风险的大项目，最大限度地保护生态。2022年招引推进项目84个，总投资374亿元，到位资金41亿元，均是近年来新高。

　　湖南省隆回县创造了小沙江矿区“淘汰落后产业+生态修复优先+产业结构绿色转型融合+生态文明共建共治共享”的“隆回模式”，探索形成了少数民族地区摘掉“污染帽”、捧回“特色牌”、发展全域生态旅游、铺就致富路的长效绿色发展机制，成为生态环境综合整治、特色产业蓬勃发展、文旅发展态势强劲的典型案例，实现了经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，赢得了上级部门的高度认可。

 

　　党的十八大以来，生态产品价值实现取得了积极的进展，发展的“含绿量”和生态的“含金量”都在逐步提升，但仍然存在一些短板或问题。

　　（一）对生态产品的理解还处于初级阶段

　　生态产品价值实现是指将生态系统中所蕴含的潜在价值通过市场的方式转化为现实价值，从而推动绿水青山向金山银山的转化。通过调研发现，“良好的生态环境是实现优质生态产品供给的源泉”已经成为共识，社会各界的生态保护意识大幅提升，但是社会各界对生态产品的认识尚处于初级阶段。2010年发布的《全国主体功能区规划》中将生态产品定义为维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，其中主要包括清新的空气、洁净的水源、清洁的土壤和宜人的气候等产品。据此，国内学者对生态产品的分类和特点进行了多角度、多层次的研究，但由于生态产品具有多样化的属性和丰富的价值类型，生态产品的范畴在学术界尚未形成共识，基层实践者的认识更是含混不清。比如，从调研的企业案例来看，他们都认为自己在进行生态产品价值实现的探索并取得一定进展，但是部分案例未必能得到学界的普遍认同。

　　（二）对生态产品价值的认识还不够充分

　　随着我国大力推进生态文明建设，社会公众的生态环保意识不断增强，越来越多的人认识到生态环境保护和生态产品的重要性。但是，生态产品由于其公共物品或准公共物品属性，市场化程度往往不高，社会资本缺乏参与的积极性，生态产品中所蕴含的经济价值和社会价值往往被低估。在对生态产品的价值进行评估和核算时，也往往容易忽视或者没有足够重视我国多年来开展生态环境保护和治理而凝结在其中的必要劳动的价值。在实践探索中，很多地方不知道如何将经济价值转化出来，甚至有的地方认为增加生态产品供给就要牺牲经济发展。

　　（三）生态产品价值实现的市场化机制还未建立

　　生态产品价值实现问题，本质上是“两山”转化的路径问题。要实现“两山”的转化，必须依靠政府和市场“两只手”。一方面，政府要发挥主导作用，通过制度安排和政策导向，建立健全生态产品价值实现的体制机制；另一方面，要充分发挥市场在生态产品这一资源配置中的决定性作用，通过构建市场交易体系等途径，增加优质生态产品供给并实现价值。然而，在目前的实践中，更多的是以政府为主导的财政转移支付、政府购买、生态补偿等方式，在市场交易体系上，仅有排污权、碳排放权等少数热门“生态权”进入交易市场，而清新的空气、洁净的水、宜人的气候、生物多样性等被公认的生态产品还未能列入交易市场。我们认为，产生这一状况的根本原因还是我国尚未建立起适应市场交易的生态资源产权制度以及能够充分反映市场供求和资源稀缺程度的资源有偿使用制度等。

　　（四）对生态产品的价值量化还缺乏广泛认同的核算方法

　　科学评估和核算生态产品价值是推动生态产品价值实现的重要基础工作之一。由于生态产品的公共属性，我国经济发展的生态成本在过去一段时间内长期被忽略，生态产品价值实现还缺乏合理的依据和标准。比如，一些研究和核算方法基于狭义的生态产品定义，将生态产品仅仅理解为自然生态系统供给的生态物质产品、调节服务和文化服务等，忽视了生态保护与治理中凝结的人类劳动的价值，未能体现环境保护工作与经济社会发展的关系。

 

　　（一）加强宣传推广和教育培训，在全社会推动确立提供生产生态产品也是发展经济的理念

　　各部门各地区要认真学习、深刻领会、牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，并将其自觉运用于生态产品价值实现的探索实践。要充分发挥各类平台作用，通过多种形式加强习近平生态文明思想的宣传教育，不断创新发展观念、凝聚共识，引导各级领导干部、企业、社会组织和公众提供生态产品也是发展经济的理念，形成全社会支持生态产品价值实现的良好氛围。

　　（二）以健全品牌、认证等服务体系为支撑，完善市场化的生态产品价值实现方式

　　规范生态产品品牌建设，完善绿色产品标准认证标识体系，加强生态产品品牌的培育和宣传，为生态产品价值转化提供支撑。认证机制虽然不是直接意义上的生态产品价值实现方式，但是公众以超出一般产品的价格购买和消费经过权威认证的生态产品，实际上是购买了附加在这些产品上的生态价值，是对生产这类产品所付出的保护生态环境的额外成本进行的间接补偿。为此，应高度重视绿色认证机制作用，尤其是生态产品标准、认证、标识体系和政府绿色采购体系建设工作，有意识地将其作为实现生态产品价值的政策手段加以广泛应用。

　　（三）广泛征集案例、发现总结实践经验，引导各领域开展创新示范

　　当前，各地区各领域都在积极开展生态产品价值实现模式的深入探索，客观上积累了不少好的经验。因此，政府各部门都可以结合自身职能开展案例征集和总结推广工作，各级发改部门可从机制建设方面展开试点示范，自然资源部门可以从依托自然资源价值发掘的生态产品价值实现模式开展调查研究和经验推广，生态环境部门可以从基于生态环境保护与治理助推经济高质量发展的角度遴选和推广生态产品价值实现典型案例。

　　（四）鼓励和推动因地制宜突出特色，探索区域差异化的实现模式

　　我国国土辽阔，区域经济发展不平衡，生态产品价值实现模式与各地区经济社会发展水平、自然资源禀赋、生态环境状况、市场环境等密切相关，每一个地区都有各自不同的现实特征，在选择生态产品实现模式上应当充分发挥自身优势，尽量避免发展劣势，努力将生态优势转化为发展优势，统筹协调发展与保护的关系，探索和实践“绿水青山” 通往“金山银山”的差异化路径。结合近些年我国生态产品价值实现试点及实践探索，应鼓励各地因地制宜、聚焦重点，探索差异化的生态产品价值实现特色模式。

 

　　（本文为中国生态文明研究与促进会党支部的调研报告）