生态优先,优先怎么体现?

发表时间:2020-07-17 来源:《中国生态文明》杂志 作者:黎祖交
生态优先、绿色发展, 是习近平总书记在今年全国两会前赴浙江、陕西、山西考察时反复强调的重要内容,也是党的十八大以来习近平总书记在阐述正确认识和处理生态环境保护与经济发展关系时一以贯之的重要思想。生态优先的目的和出发点是既要保护生态环境,又要推动经济发展;生态优先的核心意涵是在生态环境保护和经济发展发生矛盾和冲突时,要把生态环境保护摆在更加突出的位置,绝不以牺牲生态环境为代价去换取经济的一时发展。
笔者认为,作为正确认识和处理生态环境保护与经济发展关系的根本导向,生态优先要落到实处,除了要在总体布局上把生态环境保护摆在更加突出的位置外,还要在实际运作中将其融入经济发展的各方面和全过程。惟其如此, 才能把导向变成举措,将理念化为行动,使生态优先在经济发展中得到全面充分的体现。其中,至少应包括以下九个方面:
一是生态规律优先。在经济发展的规律遵循上,当人们遵循自然规律(生态学语境为生态规律)与遵循经济规律发生矛盾和冲突时,经济规律要服从自然规律。这是因为相对于经济规律而言,自然规律是更具本源性和基础性的规律。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,这是无法抗拒的规律。据石山在《恪守生态规律》一书中回忆,在上世纪80 年代, 这个思想在经济学家、生态学家、自然科学家心里是一致的, 譬如,在一次讨论会上,许老(指已故著名经济学家许涤新——笔者注)发言,说到自然规律和经济规律之间的关系,就明确指出,经济规律要服从自然规律。(石山《恪守生态规律》,中国林业出版社2014 年版,第326 页)遗憾的是,这个思想在以往很长一个时期内并没有得到应有的遵循。现在应该是我们要特别强调这一重要思想的时候了。

二是生态财富优先。在经济发展的目标追求上,当人们追求生态财富(有专家学者称为绿色财富”——笔者注)同追求传统意义的物质财富发生矛盾和冲突时,要把追求生态财富作为优先目标。要通过政策、法律、科技、教育、道德、舆论等多种手段,让全社会逐步树立起以人与自然和谐共生为目标、以绿水青山就是金山银山理念为遵循、以资源环境和生态安全为前提的亲生态的生态财富观。既要使绿水青山这种最具本源性、基础性的自然生态财富持续保值增值,又要使自然生态资源优势源源不断地转化为人人共享的社会生态财富

三是生态空间优先。在经济发展的空间布局上,要严格按照党的十八大和十九大报告的要求,优化国土空间开发格局,控制开发强度,调整开发结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。当生产空间、生活空间同生态空间发生矛盾和冲突时,要优先考虑生态空间的需要,给自然留下更多修复空间,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,还自然以宁静、和谐、美丽,让自然生态美景永驻人间。为此,一定要切实加大生态系统保护力度,着力实施重要生态系统保护和修复工程,科学划定生态空间保护红线,并在实际工作中严格遵循,决不越雷池一步,否则就要受到惩罚。

四是生态产业优先。在经济发展的产业引领和产业布局上,要坚持以自然规律为准则,以生态系统承载力为前提,以资源节约、环境友好、生态优良为标志,以生态保护和经济发展双赢为目标的生态导向。当以生态为导向的生态产业同以物质利益(利润)为导向的非生态(传统)产业发生矛盾和冲突时,非生态(传统)产业要让位于生态产业。要以推进绿色发展,构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系为总目标,着力发展生态工业、生态农业、生态旅游业、生态服务业以及节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等生态产业。
五是生态科技优先。在经济发展的科技研发和成果应用上,当有利于节约资源、保护环境、改善生态的生态科技项目的研发应用与片面追求经济效益的其他科技项目的研发应用之间面临取舍时,一定要把生态科技的研发应用放在首位。要把尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念融入科技研发应用的各方面和全过程,正确把握科技研发应用的方向,充分发挥科学技术保护和改善生态环境的职能。当前,要着力开发绿色生物技术和绿色新能源技术、污染物防治技术, 以及废弃物再利用技术和无废料生产技术,以实现生物物种的有效保护、新能源的开发利用、有害有毒物质的净化处理、清洁生产、废弃物的资源化利用,谱写生态科技发展的新篇章。

六是生态产品优先。在经济发展的产品生产和供给上,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要(党的十九大报告)。当生态产品的生产和供给同物质产品的生产和供给发生矛盾和冲突时,要把生态产品的生产和供给放在优先的位置。这是因为,自然生态系统生产的生态产品, 包括清新的空气、干净的饮用水、优美的自然环境、丰富的物种基因、宜人的气候等,对于人类的生存繁衍和经济社会的持续发展既具有普惠性、公平性,还具有优先性和基础性。人类只有持续维护和提升自然生态系统生产生态产品的能力,确保其源源不断地为人类提供优质生态产品,才能有光明的未来。

七是生态消费优先。在经济发展的消费方式上,当简约适度、绿色低碳的生态消费与比阔炫富、过度消费的奢侈浪费型消费同时出现在现实生活中的时候,要把生态消费置于首位,积极加以倡导。树立过度消费、不合理消费就是浪费资源、污染环境,就是破坏自然生态系统的观念, 开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,大力鼓励适度消费、合理消费,倡导以亲近自然、爱护自然、弘扬生态文明、传播优秀文化为导向的非物质消费,抵制以过度消费、不合理消费甚至奢侈浪费、炫耀性消费去拉动消费、诱导消费、扩大消费的错误倾向。

八是生态效益优先。在经济发展的效益权衡上,既要力争实现生态效益、经济效益的统一,又要在生态效益与经济效益发生矛盾和冲突时,将生态效益置于优先地位。生态效益优先的基本含义是,在生态效益和经济效益无法兼顾的情况下,要立足长远、立足根本,优先维护兼具长远性、整体性、根本性特点的生态效益,以长远、整体的生态溢价抵补暂时、局部的经济效益的损失。生态效益优先不是不发展,而是以强化生态环境的大保护倒逼发展方式转型,走上绿色发展之路。

九是生态政绩优先。2013 年9 月,习近平总书记在参加河北省委民主生活会时讲得非常深刻:要给你们去掉紧箍咒,生产总值即使滑到第七、第八位了,但在绿色发展方面搞上去了,在治理大气污染、解决雾霾方面做出贡献了,那就可以戴红花、当英雄。反过来,如果就是为了生产总值,但生态环境问题越演越烈,或者说面貌依旧,即便搞上去了,那也是另一种评价了。在经济发展的干部政绩考核上,当面临生态环境保护的政绩和以GDP 为标志的经济增长政绩权衡时,要把生态政绩放在优先地位。再也不能以国内生产总值论英雄。

(黎祖交,中国生态文明研究与促进会首届常务理事、咨询专家,原国家林业局经济发展研究中心主任,教授。原标题《生态优先要融入经济发展的各方面和全过程》)