李干杰副部长在中国生态文明研究与促进会第二届（珠海）年会上的讲话
发表时间：2012-12-06
来源：中国生态文明研究与促进会
充分发挥环境保护的主阵地和根本措施作用
努力为生态文明建设做出新贡献
——在中国生态文明研究与促进会2012年年会上的讲话
环境保护部副部长 李干杰
（2012年12月2日）
尊敬的陈宗兴副主席，各位领导、各位来宾、各位同事，女士们、先生们：
大家上午好！中国共产党第十八次全国代表大会刚刚闭幕不久，中国生态文明研究与促进会即在珠海举办以“生态文明，重在践行”为主题的第二届年会，这对进一步凝聚全社会共识、团结发动各界力量、同心同德推进生态文明建设具有重要意义。
昨天上午，姜春云总顾问委托于友民副会长宣读了书面致辞，周生贤部长作了主旨演讲，围绕生态文明、美丽中国的意义、内涵、特征等命题，进行了全面、深入的解读和论述；稍后，陈宗兴副主席还将进行大会总结，这都将给下一步生态文明建设理论研究和推进实践提供有力指导。昨天下午，四个分论坛就不同主题进行了专题研讨，气氛热烈，提出很多好的建议，让人很受启发。我谨代表环境保护部对会议的成功举办以及取得的丰硕成果表示热烈的祝贺。
借此机会，我主要就立足环境保护推进生态文明、建设美丽中国，向各位介绍一些过去的实践情况和今后的初步工作设想，与大家交流探讨。
一、深刻认识生态文明建设理论的新发展
党的十八大是在我国建设中国特色社会主义的关键时期召开的一次重要会议。十八大报告回顾成就、总结经验、制定蓝图、谋划未来，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出了一系列新思想、新理念、新举措：将科学发展观确立为我们党必须长期坚持的指导思想；独辟专章对生态文明建设的理论与实践作出了系统论述和部署；提出建设美丽中国这一质朴、直观、生动的新理念。这些理论成果相互呼应、一脉相承，科学发展观是旗帜，生态文明是道路，美丽中国是目标，共同构成了一个逻辑严密的理论体系。
我们党立足社会主义初级阶段基本国情，深刻反思国内外发展经验教训，适应新的发展要求，集中全党智慧，创立了科学发展观，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到了新的水平。只有坚持把科学发展观的旗帜作为全党全国各族人民的行动指南，才能开创中国特色社会主义事业新局面，才能有效应对各种风险挑战、战胜一切艰难险阻，如期实现“两个百年目标”，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会、在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。从追求中华民族永续发展的视野来看，科学发展观是我们坚持“在发展中保护，在保护中发展”的思想源泉，是推进生态文明、建设美丽中国的理论根基。没有科学发展观的认识基础，就不会形成生态文明建设的执政理念，就不会衍生美丽中国的治国愿景。
美丽中国的核心是按照生态文明的要求，通过建设资源节约型环境友好型社会，实现经济发达、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福。提出建设美丽中国，是顺应我国经济社会发展进入新的阶段、积极回应人民群众的新期待作出的战略抉择，集中体现了“以人为本”的根本方针，是以科学发展观指导人与自然和谐发展的应有之义。
从科学发展观的思想认识，通往美丽中国的现实成果，二者之间的必由之路是生态文明建设。离开生态文明建设，有效贯彻落实科学发展观和实现美丽中国宏伟蓝图都只能流于空谈。因此，关键在于抓好生态文明建设。
生态文明是中华传统文化智慧与工业发展模式反思相结合的产物，要求将资源承载力、环境容量作为经济社会发展的先决条件，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。从生态文明的内涵看，主要包括先进的生态文化、完善的生态制度、发达的生态经济、适度的生态生活和良好的生态环境。先进的生态文化是建设生态文明的前提，强调在尊重自然的前提下利用和保护自然，给生态环境以平等态度和人文关怀，生态文明意识在全社会牢固树立。完善的生态制度是生态文明建设的保障，要结合制度创新，把环境公平与正义贯穿到经济社会决策和管理的各个方面。发达的生态经济是建设生态文明的根本途径，要以发展绿色、循环和低碳经济实现经济的生态化，以建立体现自然资源和生态环境价值的市场机制实现生态的经济化，从根本上解决经济发展与资源环境的矛盾。适度的生态生活是建设生态文明的关键，要从衣、食、住、行各个方面改造生活方式、消费模式，体现人与自然的和谐共生。良好的生态环境是生态文明建设的内在要求和立足点，只有创造良好的生态环境，才能真正实现经济社会的全面协调可持续发展。总而言之，建设生态文明需要树立以“和谐”为宗旨的生态伦理观念, 建立以“协同”为基础的生态制度框架,推进以“循环”为特征的生态经济发展,营造以“适度”为准则的生态生活氛围,构筑以“优先”为前提的生态环境安全体系。
生态文明建设是一个系统工程，从本质上要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。生态文明建设的成果，将成为前四大建设的重要支撑。通过破解发展的资源环境约束、塑造新兴绿色产业推动经济建设；通过解决关系群众切身利益的环境问题，加深上层建筑与群众需求的紧密联系，推动政治建设；通过弘扬生态文明、提高环境意识推动文化建设；通过提升环境质量，维护和改善民生推动社会建设。同时，生态文明建设的软肋，也将成为前四大建设的重大约束。生态是生存之基，环境是发展之本，生态环境的破坏必将阻碍经济发展，影响社会和谐，侵蚀伦理价值，甚至波及政权安危。
十八大报告关于建设生态文明的部署，更进一步明确了环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。报告指出，建设生态文明的出发点，是应对日趋严峻的资源生态环境形势；建设生态文明的落脚点，是扭转生态环境恶化趋势，为人们创造良好生产生活环境，建设美丽中国，实现中华民族永续发展，并为全球生态安全作出贡献；建设生态文明的着力点，更是处处贯穿了环保工作，涵盖了环境保护的各个领域。
环保工作者愿与所有关心、支持和致力于环境保护的部门、单位以及各界人士一道，做推进生态文明、建设美丽中国的引领者和践行者，按照党中央的战略部署，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，积极探索环境保护与经济社会良性互动、协调发展的有效途径，奋力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动美丽中国建设不断取得新成效。
二、充分利用生态文明建设的实践探索成果
生态文明理念发轫于现实需求，从一开始就具有鲜明的实践意义。历经三十多年的改革开放，中国的经济增长付出了过于沉重的资源环境代价，资源环境越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。目前，我国能源年消耗量占全球的19.5%，煤炭消费量相当于世界其他国家的总和，石油消费量一半以上靠进口。能源资源利用效率低，单位国内生产总值的能耗是西方发达国家的4-5倍甚至更高，铁矿石、粗钢、氧化铝、水泥等的消耗量遥遥领先于其他国家。粗放的发展方式造成大量的环境污染，部分区域重要生态功能不断退化，生物多样性面临严重威胁。单纯追求经济增长的结果，很可能是大多数人还没有享受到工业化的成果，其资源环境代价已经成为不可承受之重。破解经济社会发展与资源环境约束日益尖锐的矛盾，根本途径就是建设生态文明，提高发展的质量和水平。
上世纪九十年代以来，我国一直坚持贯彻可持续发展战略，环境保护从理念到实践均发生了深刻变化，不断以推进环境保护历史性转变，探索环境保护新道路，让江河湖泊休养生息，构建资源节约型、环境友好型社会等新理念、新思路、新举措推动环保工作向纵深发展。特别是党的十七大提出生态文明建设的要求以来，我们认真贯彻落实中央部署，大力推进各项环保重点工作。超额完成污染减排任务，重污染行业主要污染物排放强度呈现逐年下降态势，部分环境质量指标得到比较明显的改善；提高环境准入门槛，有力淘汰落后产能，以源头控制推动了产业优化升级；集中力量解决解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，有效地保障和改善了民生；重点流域和区域污染防治深入推进；大力实施“以奖促治”政策，扎实开展农村环境连片整治工作，促进了城乡区域协调发展；全社会环境意识明显提升，环境质量有所改善。力度空前的环境保护，从不同角度和侧面，在理论上丰富和充实了生态文明的内涵，在实践中积累和扩大了生态文明建设的成果。
为进一步发挥好环境保护推进生态文明建设的主阵地作用，我们还系统谋划、积极探索在一个区域整体推进生态文明建设的载体和模式，生态文明建设试点示范工作初见成效。
第一，生态文明建设试点示范的工作格局初步建立。多年的实践中，通过一个文件、三个阶段、六个层级、五大领域，构建了生态文明建设的基本推进格局。一个文件指的是环境保护部于2008年制定发布的《关于推进生态文明建设的指导意见》。三个阶段指的是根据国家可持续发展、建设生态文明的工作要求，形成的生态示范区、生态省(市、县)、生态文明建设试点，三个既相互联系、又循序渐进、标准逐级提高的阶段。六个层级指的是在实际工作中，生态建设示范区分为生态省、生态市、生态县(区)、生态乡镇、生态村和生态工业园区六个层级来推进，并建立了生态省、生态市、生态县、生态乡镇、生态村之间4个80％的体系要求。五大领域指的是生态文化、生态制度、生态产业、生态生活以及生态环境，各类创建都包含这五个方面指标。
第二，生态文明建设工作基础逐步得到夯实。制定发布了一系列指导和规范生态文明建设试点示范工作的政策、制度、办法。国务院批准成立中国生态文明研究与促进会，挂靠环境保护部归口管理，充分发挥了桥梁纽带、参谋助手和智囊作用。2011年在贵阳举办了第一届生态文明建设试点经验交流会和生态文明建设成果展，各地交流了经验，展示了生态文明建设的阶段成果。连续举办七届生态省论坛，并召开了首次生态文明建设工作会议，成为部署生态文明建设工作的重要机制。
第三，形成了生态文明建设的良好氛围。生态文明建设已经融入各地的发展战略，得到地方政府的高度重视。公民的生态文化也得到培育、节能环保意识得到提升，群众参与生态文明建设的热情空前高涨。
第四，生态文明建设试点示范工作不断扩大和深化。到目前为止，全国已有海南、吉林等15个省(自治区、直辖市)开展了生态省建设，超过1000个县(市、区)开展了生态县(市、区)的建设，并有38个县(市、区)建成了生态县(市、区)，1559个乡镇建成国家级生态乡镇。在生态市、县创建的基础上，2008、2009和2011年，环保部批准了四批共53个全国生态文明建设试点，其中包括:一是已创成生态市、县的地区，直接转为生态文明建设试点，鼓励他们向更高的目标迈进；二是在一些重点流域如太湖、辽河干流，开展流域性生态文明建设试点工作，探索与流域治理目标相适应的“两型”社会建设模式；三是在一些跨行政辖区的区域，开展生态文明建设试点工作，鼓励他们结合自身实际，探索建设生态文明的目标模式和跨行政区域的联动机制。
通过生态省、市、县建设和生态文明建设试点的开展，涌现了一批可持续发展的典型，创造了一批不同自然条件、不同经济发展水平下实现经济、社会、环境协调发展的典范；探索了推进生态文明建设的模式，各地在构建有利于节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式等方面，总结出许多行之有效的做法；创新了生态文明建设的推进机制，逐步建立并完善了“党委政府直接领导、人大政协大力推动、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与”的工作机制，并发挥了重要作用。
尤其令我们倍感振奋的是，党中央、国务院领导同志非常关注和关心生态创建工作，习近平总书记在福建和浙江工作时，启动了两省的生态省建设，并建立了相应的领导机制、推进机制、考核机制。李克强副总理在辽宁省工作时，启动并推动了辽宁省的生态省建设。正是各地在生态创建平台下的不懈探索与耕耘，将生态文明的理念在中华大地播撒下实践的种子，孕育出无限的生机与希望，也使我们对生态文明建设内涵的理解在不断凝练和升华。在生态示范区阶段主要探索了生态经济和生态环境的有机统一；在生态省（市、县）建设阶段，作为推进生态文明建设的有效载体，逐步探索建立了生态经济、生态环境、生态制度、生态人居的文明发展模式；在生态文明建设试点阶段，将生态文明建设的内涵拓展至生态文化、生态制度、生态经济、生态生活和生态环境五大体系。基于多年工作基础上的经验梳理和理性总结，为生态文明建设理论的形成、发展奠定了实践基础。
周生贤部长在昨天的主旨发言中着重提到，我们党在十七大明确提出生态文明建设的基础上，十八大将其摆上更加突出的位置并作出全面部署，这是充分发扬民主，广泛听取各方面意见，积极吸收实践经验的智慧结晶和战略抉择。生态文明建设的提出和丰富，具有深厚的认识基础、群众基础和实践基础。全国环保工作者在生态文明建设理论研究和实践探索方面也做出了积极贡献。未来深入开展生态文明建设，一定要立足现有工作基础，充分利用好前期生态文明建设实践探索中的已经形成的成果和经验，以提高效率和不走弯路。
三、不断深化生态文明建设各项重点工作
生态文明建设已经取得的初步成果，经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程。未来的探索，还将继续重复从实践归纳理论、以理论指导实践，不断深化不断进步过程。习近平总书记在中央政治局常委集体参观《复兴之路》展览时强调，空谈误国，实干兴邦。伟大的事业，需要伟大的思想指引，更需要伟大的实践支撑。正如本次会议主题所诠释的一样，生态文明建设同样重在行动、贵在实践。我们应当进一步坚定信心，统筹谋划，多措并举，多层次、多角度、多方位开拓创新，勇于实践，力争推进生态文明、建设美丽中国有更大作为。
第一，做好顶层设计，健全生态文明制度
按照十八大精神的要求，统筹谋划推进生态文明建设的总体思路，其中重点：一是要按照国务院的部署，抓紧制定体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度，切实把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，纳入地方党委政府绩效考核，建立努力形成生态文明建设的长效机制。二是发挥好市场机制与法律手段的作用，积极创新环境经济政策，推进现有税制的绿色化，研究开征环境税。完善环保收费制度，提高重金属、持久性有机污染物等收费标准。改革环境价格政策，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，鼓励环境友好的技术开发利用。完善环境法律法规，积极探索环境公益诉讼、环境案陪审团、法律援助、环保法庭等新举措，提高环境法治水平。
第二，深化污染减排，持续改善环境质量
把结构减排放在更加突出的位置，加大落后产能淘汰力度，从源头上减少污染排放。继续强化工程减排，强化污染物治理和重点治污工程建设，加快烟气脱硫脱硝和污水处理设施建设，保证治污设施正常运行，提高治污潜力和效率。以污染减排的成果促进环境质量的改善。
第三，严格环境准入，大力发展生态经济
进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛。提高重点行业的污染物排放标准。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，大力推行清洁生产和发展循环经济。深化循环经济示范试点，加快资源再生利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
第四，强化污染防治，努力降低环境风险
集中力量优先解决重金属、持久性有机污染物、化学品、危险废物和细颗粒物等关系民生的环境问题，保障饮用水安全。选择重点流域和区域，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机污染物污染防治力度，完善危险废物、危险化学品管理体系。建立健全区域大气污染联防联控机制，加强颗粒物污染防治，有效缓解酸雨、灰霾和光化学烟雾等大气污染。健全环境风险防范与应急管理工作机制。实行环境风险分级动态管理制度，加强风险管理，遏制环境事件高发势头。
第五，推进连片整治，促进城乡均衡发展
自2008年国家实行“以奖促治”和“以奖代补”政策以来，先后组织开展环境问题突出村庄治理和三批共23个省、自治区、直辖市、计划单列市农村环境连片整治示范工作，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，一大批严重损害农村居民健康、群众反映强烈的农村突出环境问题得到有效解决。从2013年起，将进一步扩大连片整治规模和范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇。拓展综合治理内容，促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。继续实施“四轮驱动”政策，深化“以奖促治”、“以创促治”、“以减促治”、“以考促治”，巩固和提高农村环境综合整治水平，推进环境保护公共服务的均等化，促进城乡均衡发展。
第六，立足生态功能，优化国土开发格局
依据国务院发布的《全国主体功能区规划》，我国国土划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四大类。其中，自然保护区是禁止开发区域的主体，重点生态功能区是限制开发区域的重要组成部分。
在自然保护区方面，已有多年工作基础。截至2011年底，我国已经建立2640处自然保护区（不含港澳台地区），总面积149万平方公里，陆地自然保护区面积约占国土面积的14.93%。其中，国家级自然保护区363处。但是，我国自然保护区建设和管理中还存在不少问题。下一步，将全面落实《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》精神，按照“尊重自然、保护第一；坚持法治、公开透明；创新机制，有效监管；分类处理、加快完善”的基本思路，进一步健全自然保护区监控体系，掌握基本状况；积极支持新建，严格对待调整；督办停补限批，提升监管效能；区分轻重缓急，解决遗留问题；鼓励公众参与，增强保护动力，促使各类挤占和影响自然保护区的经济开发建设活动得到有效防控，生物多样性和生态系统服务功能得到有效保护。
在重点生态功能区方面，环保部会同中科院于“十一五”期间编制了《全国生态功能区划》，各地也进行了积极探索。下一步，将按照“科学规划、合理布局；严格准入、限制开发；落实责任、奖惩并重；示范先行、分步推进”的基本思路，加快划定生态红线；加强生态评估；严格生态准入；强化生态监管；施行生态补偿，促使重点生态功能区生态恶化趋势尽早得到遏制，主要生态功能区尽早得到恢复和改善，从而保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。
第七，创新工作机制，加大试点示范力度
按照“遵从规律、系统谋划；分类指导、循序渐进；夯实基础、多措并举；生态引领、全面发展”的基本思路，进一步完善生态文明建设试点示范的推进格局，切实加大推动落实力度，促进经济发展方式加快转型升级，“两型”社会取得实质成效，人与自然、环境与经济社会实现和谐共生。具体工作上，一是要继续扩大生态省、市、县建设的规模，鼓励更多的地区开展生态省、市、县建设，为生态文明建设打好基础。总结生态省、市、县建设经验、模式，评估建设成效，建立长效管理机制。二是要继续深化生态文明建设试点，推动各试点地区充分考虑本地资源、环境、区位特点、突出地方特色，探索两型社会建设的途径。三是要开展跨行政区域生态文明建设试点，探索多地区协同推进生态文明建设的体制机制。在试点基础上启动生态文明建设示范区工作。
第八，调动社会力量，弘扬生态文明理念
我们的社会是由无数的细胞单元组成，唯有调动基层群众的首创精神和参与热情，生态文明建设才真正具有源动力，才能使中国庞大的人口基数汇聚成推动生态文明建设的洪流。要按照十八大报告要求，倡导全社会牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，调动社会各界共同参与生态文明建设，构建以政府为主体推动产业结构调整、以行业为主体推动生产方式转变、以公众为主体推动生活方式转变。在媒体开设专栏，加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，宣传生态文明建设的典型做法和成效，不断扩大社会影响。充分利用社会资源，大力普及生态文明理念，发挥环保非政府组织作为政府与社会之间联系的桥梁作用，促进生态文明理念进行业、企业、学校、社区、家庭。
第九，统筹两个大局，深化环保国际合作
生态文明体现生物圈的基本规律，超越了意识形态、政治制度、阶级、种族、宗教信仰的藩篱。中国对于生态文明建设的成果，将是对全球可持续发展的巨大贡献。应当在做好国内生态文明建设工作的同时，加强相关领域的国际合作。一是大力宣传我国推进生态文明建设的理念、行动及成效，树立负责任大国形象，为未来发展创造良好国际环境。二是更加重视和积极参与国际规则的制定，增加在规则制定中的话语权，积极稳妥地在国际舞台发出声音，维护国家利益。三是更加重视和切实做好环境保护国际公约的履约工作，把继续发挥在全球可持续发展领域建设性作用与解决好国内生态环境问题有效结合起来，达到以外促内的效果。四是在继续落实好“引进来”战略的同时，落实好“走出去”战略，加强与发展中国家的合作，帮助其提高环保水平。特别是对走出去的我国企业尽早介入实施监管，助推企业长远发展。总而言之，在国家政治外交层面，要为抓好重要战略机遇期提供服务，为实现“两个百年目标”服务。
各位来宾，女士们、先生们！
推进生态文明、建设美丽中国，是属于所有中国人的“中国梦”，同时也是牵涉到各个方面的一个巨大的系统工程，需要大家的共同努力，环境保护部将积极配合、协助和支持各级地方党委政府、相关部门和单位乃至各行各业、各界人士为生态文明建设发挥作用和作出贡献。中国生态文明研究与促进会已经成为推进生态文明建设不可或缺的一支生力军，环境保护部将一如既往地全力支持该会的各项工作，使其在生态文明建设中的独特作用得到更加充分发挥。
党的十八大为建设生态文明、实现可持续发展提供了重要指导方针，将开启生态文明建设新的伟大实践。只要我们坚定信心、团结奋进、开拓创新，就一定能够走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，早日建成人与自然和谐共生的美丽中国。
谢谢大家！