朱志宏：加强生态文明建设 推动城市绿色发展
发表时间：2014-11-19
来源：中国生态文明研究与促进会
作者：朱志宏
尊敬的宗兴会长，
尊敬的各位领导，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！非常荣幸中国生态文明论坛2014年会选择在成都召开，也非常高兴能出席年会，与各位嘉宾就生态文明建设进行交流。
成都是西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，首批中国历史文化名城，全国统筹城乡综合配套改革试验区，是全球重要的电子信息产业基地和国家新型工业化产业基地，美、德、法等12个国家在成都设立领事馆，落户世界500强企业262家。近年来，成都坚持把生态文明融入城市发展实践，加快转变发展方式，推动经济社会可持续发展，取得了一些成绩，先后荣获全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市等称号，被亚洲开发银行评为中国内地最宜居城市。2013年，成都经济总量在副省级城市中排名第3，成为中国继上海、香港、北京之后第四个举办财富全球论坛的城市。
下面，我就成都生态文明建设的有关情况，分三个方面向大家做概要介绍。
一、环境优越，本底深厚是成都生态文明建设的重要基础
成都地处川西平原腹地，自然禀赋优越，自古便有“天府之国”的美誉。成都属于中亚热带湿润季风气候区，降水充沛，域内高山、平原、丘陵并存，龙门山、龙泉山两山环抱，岷江、沱江两江环绕，森林覆盖率达37.8%，蕴藏着丰富的动植物资源。建城2300多年来，成都始终保持着“城景相融、田园相连、山水相依”的城市风貌。特别是2000多年前遵循“道法自然、人水和谐”修建的都江堰水利枢纽，直到今天仍然发挥着巨大作用，让成都这块福地水旱从人、不知饥馑。可以说，秀美的自然环境、辉煌的古蜀文明和闲适的城市文化在成都浑然交融，让成都有了得天独厚的生态本底和醇厚的生态文明底蕴，为加强生态文明建设奠定了良好基础。
二、理念先行，重在实践是成都生态文明建设的实现路径
生态文明建设的蓬勃发展是由发展理念的转变所推动的。党的十八大提出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染趋重的严峻形势，我们坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把节约资源和保护环境作为加快转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，综合采取措施，推动生态文明建设和环境保护发展。
一是优化城市全域布局。我们以全域视角合理规划，明确市域生活、生产和生态三大空间格局，推动人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发，努力实现城市体系与生态体系的有机结合。一是加快总体功能分区建设。按照“重点开发区域”的总体定位，在充分保护和尊重生态本底基础上，将全市划分为提升型发展区、优化型发展区、扩展型发展区、两带生态及旅游发展区4大总体功能分区，实现生活、生产和生态空间的和谐相融。二是构建新型城镇体系。坚持城乡一体、产城融合和四态合一，全面推进新型城镇化，加快构建1个特大中心城市区、7个卫星城、6个区域中心城和10个小城市组成的市域城镇体系，形成“多中心、组团式、网络化、集约型”的城镇形态格局，构建功能互补、错位发展、联系紧密、协调发展的城市群。三是加快划定生态红线。在已划定环城生态区红线基础上，认真总结经验，综合我市水体分布现状、地形因素和生态安全评价结果，今年底将基本完成划定全域生态红线，防止城镇无序扩张，形成生态核心资源保护的大格局。
二是加快产业结构调整。我们采取一系列措施，优布局、调结构、促转型，推动经济发展由“环境换增长”向“环境促增长”转变，加快构建绿色经济体系。一是规划产业布局。中心城区深入实施“退二进三”，大力发展现代服务业和总部经济，近郊、远郊着力发展先进制造业、都市现代农业和旅游等特色产业，推动优势互补、错位发展。同时，坚持集中集约发展，按照“一区一主业”定位，将全市原来规模小、布局散的116个工业开发区优化为21个工业集中发展区，工业集中度从不足60%提高到81.4%，并规划建设了32个现代服务业重点集聚区。二是优化产业结构。突出发展先进制造业、现代服务业和都市现代农业，加快优化产业结构，初步形成电子信息、汽车、航空航天、生物医药等11大产业集群，战略性新兴产业规上工业增加值占全市工业比重达33%，三次产业比优化为3.9：45.9：50.2。比如，在节能环保产业方面，我们编制了产业发展规划，建成了节能环保产业基地和环保产业总部基地，落户了中国节能环保集团、德国西门子等重点企业，正加快打造国家级节能环保产业示范基地。三是加快产业转型。大力发展高端产业和产业高端，支持企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，鼓励企业技术创新和转化科技成果，强力推进工业节能降耗和落后产能淘汰，彻底关闭小水泥、小火电、小石灰窑和小煤矿，整体退出烟花爆竹生产，是全国淘汰“五小”企业最彻底的城市之一。成都在全国率先实行区域单位GDP能耗平衡补偿机制，2013年万元地区生产总值能耗较2005年下降32.45%。
三是打造生态宜居城市。我们强化统筹，综合施策，着力改善城市生态环境，全面打造宜居宜业的现代城市。一是深入实施生态保护与环境治理。加强生态系统建设，构建市域生态保护体系，加快推进环城水生态系统建设，严格保护野生动植物栖息地生态系统，全面提升城乡绿化水平。大力实施大气环境综合治理，建立大气污染源清单，建成空气质量预测预报平台，开展餐饮业油烟、扬尘、汽车尾气、秸秆禁烧等多项专项整治，完成水泥、钢铁、玻璃等重点行业节能减排设施建设，积极推行燃煤禁烧和煤改气，年均减少燃煤400余万吨。深入推进水环境治理，按照全流域整治理念，启动中小河流整治三年行动计划，2013年完成中心城区30条黑臭河渠治理，今年又启动实施了183条黑臭河渠综合治理。强化农村面源污染治理，建立农村垃圾集中收运体系，实现中心城区、郊区（市）县、乡镇（街道）生活污水处理设施全覆盖。二是全力打造低碳城市与绿色生活。优化能源消费结构，鼓励工业企业使用电力和天然气作为主要能源，积极发展新能源和可再生能源，加快清洁能源改造，逐步提高非化石能源占一次能源消费的比重。推行绿色交通，推广使用清洁能源和新能源车辆，加快构建中心城区以轨道交通、快线公交为骨架，干线公交为主体，支线公交、社区微循环公交为基础的公共交通网络系统。推行绿色建筑，加快建立绿色建筑行动框架体系，严格执行城镇新建民用建筑节能50%的标准，大力推进可再生能源建筑应用。三是积极构建地方环保法规体系。2013年，我市为保护环城生态屏障，出台了《成都市环城生态区保护条例》，成为全国首个为城市特定区域生态保护出台地方条例的城市。今年我们又启动了一批环保地方法规，目前《成都市饮用水水源保护条例》已通过市人大常委会审议，《成都市湿地保护条例》、《成都市生态保护条例》已启动立法前期工作。这些政策法规保障了成都的生态文明建设向系统化、立体化深入发展。
四是深化环保体制改革。我们以深化生态环境保护管理体制改革为突破口，努力为生态建设和环境保护提供体制机制保障。一是健全生态文明保障机制。将大气污染防治等生态环境保护重点工作纳入工作考核体系，推动建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制，探索建立领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。二是健全资源有偿使用和生态补偿制度。按照“谁污染谁补偿”原则，从2012年开始实行跨界断面水质超标资金扣缴制度，设立饮用水源生态补偿基金，每年安排不少于6000万元的专项资金，用于中心城区主要水源地保护。同时，在龙泉山等生态脆弱地区实施生态移民计划，让农民下山进城，生态产业上山，既解决了山区农民行路难、上学难、看病难等诸多问题，又使脆弱的自然生态系统得以逐渐修复。三是创新基层环保管理模式。我们在全域设立乡镇（街道）环保机构，成为全国副省级城市中第一个统一标准、全域推进、全面覆盖，环保监督网格管理全面延伸到一线的城市。
三、着眼长远，绿色发展是成都生态文明建设的长期愿景
绿色发展是不可阻挡的时代潮流。成都的未来，将坚持走绿色发展之路，不断提高生态文明建设水平，加快实现美丽生态成都的愿景。一是加快经济发展方式转变，继续优化产业结构，减少产业发展对生态环境的影响，提高资源产出率，推动人口、资源、环境可持续发展。二是加快运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升特色优势产业和传统产业，大力推动科技创新与产业发展深度融合。三是加快健全环境监管体系，严格落实生态红线保护制度，努力实现环境污染的全防全控。四是着力丰富城市生态文化，培育独具成都特色的城市生态文明品质，弘扬生态文明理念和环保意识，推广绿色发展、绿色消费和绿色生活方式。
当前，成都正紧紧抓住新一轮西部大开发、全国统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区和天府新区建设等重大机遇，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，大力实施交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放五大兴市战略，奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市。衷心希望各位领导、各位嘉宾一如既往地关心和支持成都发展和生态文明建设，在成都多走走、多看看，实地感受成都的风土人情和优良的生态环境。
最后，祝各位领导、各位嘉宾在蓉期间身体健康、万事如意。祝中国生态文明论坛成都年会取得圆满成功。
谢谢大家。
(作者为成都市市委常委、常务副市长)
(作者为成都市市委常委、常务副市长)