张波会长在县域绿色发展（商河）推进会的讲话
发表时间：2025-10-14
来源：中国生态文明研究与促进会
在县域绿色发展（商河）推进会的讲话
中国生态文明研究与促进会会长 张 波
尊敬的各位嘉宾，同志们，朋友们：
大家上午好!
很高兴与各位相聚济南的北大门——美丽的商河县，共同参加县域绿色发展（商河）推进会。本次推进会以“厚植县域生态优势 激活绿色发展动能”为主题，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，总结推广商河生态文明建设的经验，探讨县域绿色发展的有效路径。在此，我谨代表中国生态文明研究与促进会，对推进会的召开表示热烈祝贺！对远道而来的各位领导、专家和一线工作者表示欢迎和感谢！
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“绿水青山就是金山银山”理念提出二十周年。习近平总书记20年前在浙江工作期间首次提出了“两山”理念，之后又在一些场合做了系统阐述。“两山”理念是深入推进县域绿色发展的一把金钥匙，我们一定要深入、系统、完整地理解和贯彻。围绕学习贯彻“两山”理念和促进县域绿色发展，我想分享几点体会。
一、牢固树立双赢理念
从保护和发展的角度看，中国的国情有两个基本点：
一是必须坚持以经济建设为中心，党的十八大以来历次党的代表大会对此都进行了深刻的分析，作出了明确的论断。在一个较长的时期，我们都必须毫不动摇地坚持这个中心，围绕这个大局，这是当代中国基本国情决定的。
二是必须自觉实行严格的生态环境保护。中国人多，企业密度大。和欧美国家相比，就个体而言，我们同等的环保努力换不来同等的环境成效。如果不能够深刻理解这一点，简单复制欧美的发展路径，也可以让我们的经济规模在一定时期达到很高的水平，甚至走到世界的最前列，但是国内污染会很严重，生态破坏会很严重。在世界上也会面临很多压力，任何想遏制中国发展的人，都可以站在所谓的“环保道义”的高地来念环境保护这个“紧箍咒”。大家试想一下，那将是一个什么样的局面？我们的发展如果走那样一条路径的话，虽然规模比较大，但是能立得住吗？能走得远吗？所以必须自觉实行严格的生态环境保护，这同样是当代中国基本国情决定的。
正因为我们的国情有这样两个明显的特征，所以笼统地谈保护或者发展，一般人都不会反对；但是一旦涉及具体层面，不同的人站在不同的角度，认识就不一致了，有的时候态度会截然相反。所以我们中国如何把握和处理保护与发展的关系，选择一条什么样的发展道路，无论对于中国自身还是世界，都是一个十分重大的课题。
“两山”理念告诉我们，“既要绿水青山又要金山银山”。搞经济的同志如果心中没有保护的意识，一味在传统路径上搞规模扩张，这样的经济最后既走不远也立不住，恐怕很难说是真懂经济。同样，搞保护的同志如果心中没有经济建设这个中心，没有发展是第一要务这个大局，你那个保护也很难得到大家的支持，同样很难走得远、立得住，恐怕也不是真懂保护。就经济论经济不对，就保护论保护也不对，我们的目标是双赢。搞经济的也好，搞保护的也好，社会各行各业都要牢固地树立双赢理念。
二、坚持生态优先，统筹兼顾
当发展和保护产生的尖锐矛盾难以协调的时候，怎么办？这是很考验人的。“两山”理念告诉我们，“宁要绿水青山，不要金山银山”。要坚持生态优先，要把公众健康和生态安全摆在更加突出的位置，发展要让让步。也就是说，传统行业治理污染的经济技术可行性，终究要服从维护公众健康和生态安全的必要性。在战略上这一点是毫无疑问的。当然，这种必要性也要兼顾可行性，不能上半年定事儿，下半年要结果，不给传统行业转型升级的过渡期，那也不行。要尽可能提前若干年就制定有预见性、引导性的政策措施，合理设定过渡期，引导推动传统行业绿色转型。
实践证明，没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。我们搞保护的同志，不要轻易给一些传统行业贴标签。实际上所谓的落后行业，一旦它的观念、标准、技术、管理发生了脱胎换骨的变化，丑小鸭一样会变成白天鹅。而搞经济的同志也要牢记，环境保护是引导推动传统行业转型升级的重要手段，要想办法用好这个工具。搞经济的同志和搞保护的同志联起手来，就一定会释放保护与发展的红利。巧用环保力，可以促进大变革。
三、积极探索“两山”转化的路径方法
我们许多县域拥有得天独厚的生态资源，这是大自然赋予的宝贵财富。同时，随着污染防治攻坚战的持续深入，原来的黑臭水体和“脏乱差”的地方正在或者已经转变为环境良好的生态空间。“两山”理念告诉我们，“绿水青山就是金山银山”。然而，“拥有”不等于“享有”，“资源”不等于“财源”。要积极探索高水平保护支撑高质量发展的路径方法，完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制，着力在“系统、协同、双赢”和“精准、科学、依法”上下功夫。
技术维度，努力由污染治理为主向污染治理、循环利用、生态保护有机结合系统治理转变。污染治理、循环利用、生态保护也就是我们过去常讲的“治用保”体系。其中的一“用”一“保”，实际上是一“减”一“增”。减的是污染负荷，增的是环境容量，这就有效化解了治污的压力，形成人努力天帮忙的良好局面。“治用保”系统治理，现在看来是协同推进降碳减污扩绿增长的有效途径。一旦我们这样系统地考虑问题，思路就打开了，保护与发展双赢的空间也会变得更为广阔。
经济维度，要顺应新时期人民群众日益增长的环境需求，下决心理顺自然资源及其产品的价格体系，深化生态空间所有权、使用权、经营权等权属管理改革，加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制，由政府为主向有为政府与有效市场更好结合转变。进入新时期，亲水经济、生态经济大有作为。有为政府与有效市场一旦结合起来，就会在严格保护的基础上，把原来的低价值空间变成高价值空间，开辟形式多样的保护与发展双赢的成功路径。
管理维度，要探索完善适合中国国情的权威高效的协调机制，由单一目标、单一部门、单一区域治理为主，向多目标、多部门、多区域协同治理、共商共赢转变，由相对粗放的环境治理方式向精准科学依法转变。从一定意义上讲，系统治理与协同治理好比一对孪生兄弟，如果协同治理的水平上不来，系统治理的目标就容易落空。当单一目标、单一部门、单一区域的努力转变为多目标、多部门、多区域的协同治理共商共赢时，就会焕发出巨大的工作合力，系统治理的美好蓝图才会真正落到实处。同时，唯有精准、科学、依法，才能在有效保护生态环境的同时，合理优化管控要求，降低成本，提高效率，为环境保护与经济发展双赢创造更广阔的空间。
近年来，山东省不断探寻“两山”转化的多元化路径，生动讲述“护绿生金”的实践故事。截至2024年底，山东省建成国家生态文明建设示范区32个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地11个，位居全国前列。济南市锚定黄河流域中心城市建设，不断厚植高质量发展的生态底色，山、泉、湖、河、城浑然一体，生动谱写了人与自然和谐共生的济南篇章。商河县利用其丰富的地热温泉资源，结合生态、现代农业及秧歌文化等特色，致力于温泉康养产业的突破，推动济南“南有名泉观赏、北有温泉疗养”的“双泉”旅游格局形成，将生态优势转化为高质量发展新优势。
同志们，朋友们！
县域是国民经济和社会发展的基本单元，也是推动绿色发展的重要战场。希望通过举办这次推进会，大家集思广益，研究交流，为深入推进县域绿色发展凝聚更多的智慧和力量。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功！