深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

努力推动生态文明建设迈上新台阶

——在中国生态文明论坛十堰年会上的讲话

生态环境部部长 李干杰

（2019年11月16日）

非常高兴来到美丽的十堰，与大家共同出席中国生态文明论坛十堰年会。首先，我代表生态环境部，对各位来宾表示热烈欢迎！对湖北省委、省政府，十堰市委、市政府为本次年会所作的精心安排表示衷心感谢！

本届年会以“生态文明和谐共生——打好污染防治攻坚战，推动高质量发展”为主题，契合习近平生态文明思想，契合党中央、国务院决策部署和生态环境保护工作实际，具有重要意义。借此机会，我讲三点意见，与大家交流。

一、深入学习贯彻党的十九届四中全会关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署

10月28日至31日，党的十九届四中全会在北京胜利召开。这次全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展。全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是新时代坚持和完善国家制度和治理体系的政治宣言和行动纲领。

《决定》对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作出系统安排，阐明了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位，提出了不断完善和发展的总体要求和重点任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划。我们要认真学习、深刻领会、坚决落实。

一要深刻认识加强生态文明制度体系建设是以习近平同志为核心的党中央一以贯之的要求。习近平总书记多次强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八届三中全会要求加快建立系统完整的生态文明制度体系。党的十八届四中全会提出用最严格的法律制度保护生态环境。党的十八届五中全会确立了包括绿色在内的新发展理念，提出完善生态文明制度体系。党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。党的十九届四中全会《决定》将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分作出重要部署，为我们加快健全以生态环境治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系提供了方向指引和基本遵循。

二要全面把握坚持和完善生态文明制度体系的主要任务。党的十九届四中全会《决定》从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面，提出了坚持和完善生态文明制度体系的努力方向和重点任务。这就要求我们以习近平生态文明思想为指引，科学把握生态文明建设的系统性、完整性及其内在规律，按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，健全国土空间开发、资源节约利用、环境污染治理、生态保护修复的体制机制，推动生态文明制度更加成熟更加定型。

三要切实增强严格抓好生态文明制度贯彻执行的意识。习近平总书记指出，“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国的制度优势转化为治理效能”。这就要求我们把严格执行生态文明制度摆在突出位置，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。健全制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，形成制度执行强大推动力。坚持有责必问、问责必严，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，保证党中央关于生态文明建设和生态环境保护决策部署落地生根见效。

总而言之，我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到十九届四中全会精神上来，在坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，为早日建成美丽中国而努力奋斗。

二、充分认识新中国成立以来我国生态文明建设和生态环境保护取得的历史性进展与经验成就

今年是新中国成立70周年。70年来，我国生态环境保护事业从萌芽起步到蓬勃发展，取得历史性成就、发生历史性变革。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，推动我国生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。

一是战略部署不断加强。70年来，我国先后提出并确立保护环境为基本国策，可持续发展为国家战略，建设资源节约型和环境友好型社会，生态环境保护的战略地位不断提升。特别是党的十八大以来，形成并确立了习近平生态文明思想，生态文明写入了宪法和党章，生态环境保护从来没有像今天这样重要和突出。

二是治理力度持续加大。70年来，我国污染防治方式不断创新、领域不断拓展、力度不断加大。特别是党的十八大以来，坚决向污染宣战，发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，生态环境质量持续改善，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

三是生态保护稳步推进。70年来，我国坚持生态保护与污染治理并重，实施保护天然林、退耕还林还草等生态保护重大工程。特别是党的十八大以来，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系，划定生态保护红线，中国人民生于斯、长于斯的家园日益美丽动人。

四是制度体系逐步完善。70年来，我国坚持依靠制度保护生态环境，从“32字”环保工作方针（全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民），到八项环境管理制度（环境影响评价、“三同时”、排污收费、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可、污染集中控制、限期治理），再到生态环境指标成为经济社会发展的约束性指标。特别是党的十八大以来，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，生态环境损害责任追究、排污许可、河湖长制、禁止洋垃圾入境等制度出台实施，生态环境治理水平有效提升。

五是体制改革不断深化。70年来，从1974年国务院环境保护领导小组正式成立，到1982年在城乡建设环境保护部设立环境保护局，到1988年成立国务院直属的国家环境保护局，1998年升格为国家环境保护总局，再到2008年成立环境保护部，成为国务院组成部门。特别是党的十八大以来，省以下生态环境机构垂直管理等改革举措加快推进。2018年3月组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，并整合组建生态环境保护综合执法队伍，生态环境保护职责更加优化强化。

六是执法督察日益严格。70年来，我国基本形成了以环境保护法为龙头的法律法规体系。特别是党的十八大以来，立法力度之大、执法尺度之严、守法程度之好前所未有。先后制修订9部生态环境法律和20余部行政法规，“史上最严”的新环境保护法自2015年开始实施。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”累计解决群众身边的生态环境问题15万多个，第二轮第一批督察共交办群众举报问题约1.89万个，有力推动落实“党政同责”“一岗双责”。

七是国际合作不断扩大。70年来，我国批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。特别是党的十八大以来，我国积极参与全球环境治理，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，引领全球气候变化谈判进程，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

新中国成立70年来，尤其是党的十八大以来，我国生态环境保护领域成绩斐然。在实践中，我们也探索和积累了很多好的做法和宝贵经验。

一是坚持以习近平生态文明思想为指引。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，其核心要义集中体现为“八个观”，即生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观、人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、山水林田湖草是生命共同体的整体系统观、用最严格制度保护生态环境的严密法治观、全社会共同建设美丽中国的全民行动观、共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。对于生态环境保护而言，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙，必须切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二是坚持以人民为中心。一方面，为了人民，把解决突出生态环境问题、改善生态环境质量作为民生优先领域，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要；另一方面，依靠人民，将人民来信来访和投诉作为精准发现生态环境问题线索的“金矿”，让人民群众作为我们监督力量的一部分，打一场污染防治攻坚的人民战争。

三是坚持落实“党政同责、一岗双责”。强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责；各相关部门要履行好生态环境保护职责，管发展的、管生产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小环保”真正转变为“大环保”。

四是坚持以改善生态环境质量为核心。以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让环境治理措施更有针对性；也可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，以实际成效取信于民。要不断健全生态环境质量监测、排名、公开、预警制度，有效传导压力，推动各地抓出实实在在的治理成果。

五是坚持落实“六个做到”。把握正确的工作策略和方法，做到稳中求进，既打攻坚战，又打持久战；做到统筹兼顾，既追求环境效益，又追求经济效益和社会效益；做到综合施策，既发挥好行政、法治手段的约束作用，又更多发挥好经济、市场和技术手段的支撑保障作用；做到两手发力，既抓宏观，强化顶层设计、政策制定和统筹指导，又抓微观，通过开展强化监督等推动地方落实；做到点面结合，既整体推进，又力求重点突破；做到求真务实，既妥善解决好历史遗留问题，又攻坚克难把基础夯实，坚决杜绝“口号环保”“形象环保”“虚假环保”。

六是坚持不断强化基础能力建设。不断加强机构、队伍和能力建设，着力打造生态环境保护铁军，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

三、切实发挥示范建设在新时代推进生态文明建设中的样板和示范作用

推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动是《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出的明确要求，也是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和有力抓手。2017年、2018年生态环境部组织开展并命名两批共91个国家生态文明建设示范市县和29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一会儿，我们将对第三批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地进行命名表彰。

总的来看，示范创建已初步形成点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系，取得了积极成效。

一是推动了“三个走在前列”。示范创建地区在改善生态环境质量、推动绿色发展转型以及落实生态文明体制改革任务三个方面走在区域和全国的前列，为贯彻落实习近平生态文明思想提供了示范样板。

二是促进了“三个显著提升”。即显著提升了人民群众生态文明建设参与度和获得感，显著提升了党政领导干部绿色政绩观和企业绿色发展观，显著提升了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，提供了一批协同推进高质量发展与高水平保护的鲜活实证。

三是探索了一批“两山”转化的经验和模式。很多示范创建地区依托生态环境优势不断发展壮大生态产业，走出了一条生态优势向经济优势转化的生态经济发展道路。

今年生态环境部新修订生态文明示范市县建设指标和管理规程，制定“两山”建设管理规程，进一步提升示范建设的规范性、科学性、先进性。下一步，各地区要全面规划、统筹安排，切实做到想抓、能抓、真抓、善抓，积极探索符合国情省情又有地域特色的生态文明建设新路径新模式。具体来讲，要重点做好四方面工作。

一是落实好一个思想。示范建设工作的根本任务就是要把习近平生态文明思想的丰富理论内涵转化为实际行动和实践成果。各地区要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，将示范建设的目标和任务定量化、时限化、责任化，落实好各项工作任务，推动习近平生态文明思想在祖国大地落地生根、开花结果。

二是加强两个探索。生态文明建设示范市县要继续以全面构建生态文明体系为重点，探索统筹推进“五位一体”总体布局的地方实践，努力成为落实新发展理念的示范样板。“两山”实践创新基地要持续聚焦具有较好基础的乡镇、村、小流域等基本单元，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践。

三是突出三个引领。获得命名的示范建设地区要持续高标准、严要求推动工作，当好全国生态文明建设标兵、尖兵和排头兵。标兵，就是要成为全国生态文明建设的典型示范，为相似条件地区提供学习和借鉴的样板。尖兵，就是要在生态文明建设的重点问题、关键环节上不断攻坚克难、实现突破。排头兵，就是要不断提高自我要求，始终保持在生态文明建设的第一方阵。

四是健全四个机制。要健全监督管理机制，加强日常监管，及时纠偏纠错、适时提醒警告，规范有序开展示范建设。生态环境部也将对组织工作开展不力、建设成效下降、发生重特大生态环境事件的地方视情予以警告或撤销称号处理。要健全交流培训机制，积极做好培训交流工作，推广好的经验做法。生态环境部将每年依托一个已命名的示范建设地区开展培训交流，不断提升各地示范建设能力。要健全宣传推广机制，进一步提炼可复制、可推广的典型模式和成功案例，加大宣传力度，不断提升示范建设工作影响力。要健全正向激励机制，通过资金支持、政策倾斜等措施，以更高标准持续跟踪和推进示范建设工作，不断推动示范建设取得新的突破和成果。

各位来宾，女士们、先生们！

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，把生态文明建设和生态环境保护事业不断推向前进，为决胜全面建成小康社会、建设美丽中国作出新的更大贡献！

谢谢大家！