在中国生态文明研究与促进会第二届（珠海）年会上，各路专家论剑，各种观点碰撞，为促进生态文明建设建言献策生态文明是建设美丽中国的必由之路
发表时间：2012-12-03
来源：珠海特区报
作者：杨文俊
党的十八大刚刚闭幕，12月1-2日，以“生态文明 重在践行”为主题的中国生态文明研究与促进会第二届年会在珠海召开，500多名代表汇聚珠海，凝聚各方共识，发动各方力量，同心同德推进生态文明建设，为建设美丽中国献计献策。
在这一高规格、高水平的年会上，除了主旨演讲外，还专门设置了四个分论坛同时进行研讨，包括“生态文明与理念创新”、“生态文明与持续推进”、“生态文明与企业责任”和“生态文明与生态旅游”分会，国家和省内外生态环保专家、知名企业代表纷纷进行了热烈探讨，启迪生态文明建设的新思路。
高层讲演
环保部部长、研促会顾问周生贤寄语珠海：
再造生态新优势 寻求珠海新发展
在中国生态文明研究与促进会第二届（珠海）年会上，环保部部长、研促会顾问周生贤作主旨演讲，就推进生态文明建设，建设美丽中国、珠海生态文明建设的路径等问题展开精辟的阐述。
从战略高度认识生态文明
周生贤指出，党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，成为十八大报告中一突出亮点。美丽中国是科学发展的中国，是可持续发展的中国，是生态文明的中国。科学发展观为建设生态文明和美丽中国提供了先进的理论指导和强大的思想武器。美丽中国是生态文明建设的目标指向，生态文明建设是建设美丽中国的必由之路。
周生贤表示，生态文明建设是党顺应人民群众新期待，坚持以人为本、执政为民，维护最广大人民群众根本利益特别是环境权益的集中体现。是党把握世界发展的绿色、循环、低碳新趋向，对可持续发展的拓展和创新，有利于提升国际话语权，赢得国际竞争制高点。
把握八项重点 处理四个问题
周生贤谈道，建设生态文明要把握八个重点任务，包括：加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等。
周生贤特别强调，进一步推进生态文明建设，需要切实把握好四个重大问题：一是积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。二是形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，推进环境保护与经济发展的协调融合。三是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。四是加快建立生态文明制度。
寄语珠海：再造生态新优势
演讲中，周生贤为珠海未来发展把脉、献策。
他谈道，纵观珠海经济特区30多年坚持生态发展之路非常正确，具远见卓识。因此，珠海是目前珠三角地区土地开发强度最小，低端产业积聚程度最小，人口密度最均衡的地区，也是全国最早一批确定的53个生态文明的示范区之一，第一个拿到“联合国改善人类居住环境最佳范例奖”。珠海率先探索并实践科学发展、生态发展的新路子。
周生贤认为，随着港珠澳大桥建设完成，珠海将从交通的末梢走向前沿阵地，实现跨越式发展。港珠澳大桥不但具有经济意义，更具有政治意义，它为珠海带来的是全方位的繁荣。因此，珠海要牢牢把握这个历史性发展机遇。同时，横琴新区的开发建设也将为珠海带来全面的发展。未来，珠海将处处是“曼哈顿”。同时，珠海市委、市政府“三高一特”的新思路，朝气蓬勃的领导班子将引领珠海和珠海人民走向生态文明。
最后，他祝福珠海，“再造生态新优势，寻求珠海新发展”。
第一分会场 “生态文明与理念创新”
生态文明需要长期稳定的制度保障
此次中国生态文明研究与促进会第二届（珠海）年会设置了四个分会，第一分会就“生态文明与理念创新”展开讨论，沈国舫、夏光、严耕、季昆森、任勇、刘爱军、李庆瑞等7位专家做了专题发言，120多位专家参与了会议。专家分别从生态文明的制度建设、立法立宪、发展方向、评价体系、哲学探索和地方实践畅所欲言，并进行了热烈的讨论和交流，取得了丰富的成果与共识。
展开生态文明制度创新
在生态文明建设与绿色发展关系上，与会专家认为，十八大所诠释的生态文明建设具有更广泛的系统性和科学性，包括了绿色发展、循环发展和低碳发展。绿色经济的内涵应该是包括循环经济和低碳经济在内，着眼于更全面的节约资源和环境保护，增强发展的可持续性。而绿色发展比绿色经济的含义更宽泛。
生态文明制度建设代表了生态文明的软实力，建设生态文明具有很大的制度红利，同时也需要长期稳定的制度保障。生态文明建设制度创新可以从三个方面展开：一是完善科学决策制度，提高对建设生态文明的政治领导力；二是提升生态文明制度和政策的执行力；三是推动绿色文化制度，推动整个社会的自觉行动能力。
在生态文明评价方面，与会专家认为，需完善生态文明评价，加强生态文明评价与社会互动。
建设生态文明的法律体系
参与分会讨论的专家们还认为，生态文明建设体制创新既要直接体现科学发展观和生态文明建设的要求，也要求遵循生态规律，把生态文明放在更加突出的地位，需要一个更高层次的领导体位，其中，根本措施是资源节约和环境保护，需要建立生态环境保护的大部门体制，需要明确地方的主体责任，改革国民经济核算体系，按照主体功能区建立差异化的评估考核问责体系。
与会专家认为，将生态文明建设纳入宪法的内容条件已经成熟，应以习近平生态文明思想为指导，对宪法进行修改，将环境权增加为基本权利加以规定。同时全面修改《环境保护法》，推动《环境保护法》成为环保领域的基本法律，完善环境法律体系，推动环保法规进程。
【专家观点】
环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研促会理事夏光：如果生态环境质量代表了生态文明的硬件的话，那么生态文明制度就是生态文明的软实力。我们靠花钱就可以搞出一个好的生态环境来，但如果在改善环境质量的同时，没有实现人素质的提高，那么，既使环境质量改善了，也不等于生态文明水平就提高了，从这个意义上讲，生态文明的制度具有重要地位和核心地位。道德文化也是一种非正式的制度，它是对人民的行为影响很强的一类规章。生态文明建设要形成道德文化制度，把生态文明的价值观，纳入社会主义核心价值，提高全社会的生态文明自觉行动能力。
国家林业局生态文明研究中心常务副主任、北京林业大学人文学院院长严耕：我们应该通过立法确认和保护人民环境权。生态文明是保障人民的基本权利，可以称之为环境权利。目前有60个左右的国家在法律上确认了公民的环境权，其中53个国家是以宪法的形式确认的，我们国家作为一个发展中国家，宪法和法律当中没有关于环境权的规定，这与我们国家的环境定位不相适应。因此建议，如果在宪法上做一些原则性的规定，然后以法律或者法规的形式进行具体化，是一个切实可行的方法。
中国生态文明研究与促进会副会长季昆森：推进生态文明建设，从根本上挽救地球生物圈，改变人类的不良行为、观念、习惯，这是从根本上、源头上治理全球一系列恶性循环问题的关键。加强制度建设是推动生态文明进程的重要保障。我们大大加快生态文明建设的步伐，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的共赢与提升，就会为落实科学发展观闯出一条新路来。
山东省生态文明研究会会长刘爱军：生态文明是科学发展观的重要内容；是应对生态危机的总对策，总抓手；是人类消除工业文明的负面影响，偿还生态欠债，应对生态危机，解决主要矛盾的最佳选择。
要大力建设社会主义生态化国家，使物质再生产与生态环境的容量相适应，同时建立完善的资源有偿使用模型，将人口控制在一个合理水平，要加强区域性生态社会建设，并在全社会范围内，建设良好的生态道德体系。
环境保护部政策法规司司长李庆瑞：法律生态化是落实依法治国重大方略的必然要求。生态建设必须依靠法制，需要制度的顶层设计，生态的理念方针政策措施，都需要在实践的基础上，提炼深化，纳入法律法规。法律生态化是探索中国环保新道路的有力支撑。法律生态化应该有三个层面，一是树立法律法规。二是提升生态法律法规在这个法律体系当中的地位和比重。三是宪法、刑法、经济法、社会法等方面要体现生态平衡，人与自然和谐与科学发展价值的理念，对环境法律予以支持。
第二分会场 “生态文明与持续推进”
可持续发展不能简单地 追求GDP
“各地就如何持续推动生态文明建设进行有益探索，其经验值得借鉴。例如，广东省珠海市坚持把显山露水师法自然作为发展模式，通过调整结构、促转型，大力实施碧水蓝天水源保护等七大环境工程取得成效。”在此次年会第二分会上，珠海作为“可持续性推进的典范受到了与会代表的一致认同。会议主持人孙文盛首先点名表扬珠海。
老工业基地沈阳、长沙大河西先导区、湖州区、淮安市——上榜城市的成果显示，生态文明不仅仅是一个概念，更是政府和社会各界、全体市民“可持续”的行动。
在第二分会上，环保部和有关部委领导、社团组织及先行先试地区的领导和一线工作者，就如何持续推进生态文明建设，围绕组织领导、产业转型、环境整治、机制创新、生态宣传等方面进行了交流和探讨。
可持续发展不能简单地追求GDP
国家发改委信息中心主任杜平指出，我国很多地方在一段时间里进行的并非绿色和低碳的发展，而是简单地追求GDP，从而导致资源的粗放利用并造成大量浪费，同时还引发了一系列区域性生态破坏的事故，加剧了植被和生态环境的恶化。
浙江省湖州市政府副秘书长徐晏平认为，要建立生态文明城市，就必须建立健全生态导向机制，把生态文明建设作为公共财政支出的重点，加大投入力度，通过政策手段大力推进环保节能项目的建设，鼓励企业实施节能减排，着力推进绿色发展、循环发展以及低碳发展。
可持续发展要解决人与环境的和谐问题
中共长沙市委常委赵文彬表示，在大河西先导区，他们坚持把总规划、土地利用规划、城市建设规划三个规划统一起来，科学利用也许是更好的保护。
可持续发展要把生态文明和旅游相结合
旅游产业可以营造一座城市的生态文化氛围，从而让一座城市具有人与自然的“天然”吸引力。
浙江省湖州市政府副秘书长徐晏平表示，生态文明的可持续发展就是要着力培育生态文化，在生态乡镇、生态村的建设中，要充分挖掘地方特色文化。他拿湖州举例说，湖州连续3年举办“国际乡村旅游节”，通过旅游产业，造就了文化与旅游的“联姻”，营造了农村良好的生态文化氛围。
“我们发展了集山水游、溶洞游、乡村游等为一体的旅游体系，同时，我们立足农副产品质量，全县旅游商品达到200多种，旅游从业人数达到2万多人，社会从业人数达到9万多人，今年前三季度接待游客600多万人，河南省栾川县也被评为‘中国旅游强县’和‘全国乡村农业和旅游示范县’。”栾川县委副书记、县长昝宏仓表示，栾川把生态建设与旅游业结合进行开发，实现了旅游开发与生态环境的同步推进，获得双赢，不仅推动了旅游业的转型升级，还营造了栾川良好的生态文明氛围。
【专家观点】
中共长沙市委常委赵文彬：不能把环境保护与经济发展对立起来，必须实现环境效益与经济效益的统一，环境保护如果仅仅是一家投入，大家受益，或者是一家受益，大家受害，这种发展肯定不能持久。
浙江省湖州市政府副秘书长徐晏平：生态文明要持续推进，就必须建立健全生态导向机制，把生态文明建设作为公共财政支出的重点，加大投入力度，通过政策手段大力推进环保节能项目建设，鼓励企业实施节能减排，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展。
安徽省霍山县县长李中华：霍山县坚持以人为本，把提升公众文明素质作为打造生态霍山的新保障，大力倡导节约能源资源，保护
自然环境的生态环境方式，着力提升全民的生态文明素质，种种措施让如今的霍山生态从当初的一个名词一句口号变成了发展的理念和金字招牌。
中共栾川县委副书记、县长昝宏仓：栾川推动了生态建设与工矿业的协调发展，工矿经济占栾川GDP的80%以上，我们牢固树立绿色GDP的理念，工艺落后的项目坚决不上，污染大的项目坚决不要，手续不全的建设项目坚决不上。
第三分会场 “生态文明与企业责任”
践行社会责任 争做“深绿”企业
“做好环境保护是企业应当做好，而且必须做好的分内之事。”12月1日下午举行的第三分会会议讨论中，80多名与会代表围绕“生态文明与企业责任”的主题进行了深入探讨。与会人士普遍认为，保护生态环境、建设生态文明是企业义不容辞的责任。企业要率先践行，争做资源节约型、环境友好型的绿色企业，为建设生态文明建设美丽中国作出贡献。
企业承担环保责任已成社会共识
分会讨论中，多位工业企业负责人结合自身实践，分享了企业在环境保护、绿色发展方面的经验。而这些经验的背后，则是企业对环境保护与社会责任问题的深刻认知。
太钢集团董事长李晓波认为，随着社会的发展和环保问题的日渐凸显，人们对钢厂的态度从过去的“香饽饽”逐渐变成了“臭豆腐”。能否适应社会对生态文明和环境的要求，将成为钢铁企业兴衰成败和竞争力强弱的分水岭。
玖龙纸业公司代表则介绍称，自建厂之初，玖龙就提出了“没有环保就没有造纸”的企业理念，坚持科学发展、绿色发展，创建了从废纸造纸的大循环到各种资源深度循环的循环经济模式。
环保部污染防治司司长赵华林对企业的环保实践给予肯定，并以大量翔实的资料介绍了目前我国环保问题的严重性。他指出，当前我国的经济总量已跃居世界第二，中国已成为世界加工厂，但中国的很多企业在全球产业链中仍处于价值链的低端，很多产品都是资源消耗多、环境污染严重的初级加工产品，给资源环境保护带来了巨大压力。
赵华林认为，进入工业化时代之后，企业有组织的生产经营活动对生态环境变化始终保持着深刻而重大的影响。因此，企业是建设生态文明的重要主体，而企业必须承担环境保护的社会责任，已经成为社会普遍共识。
掌握发展先机 争做“深绿”企业
环保部宣教中心主任贾峰在发言中提出，随着社会对环保问题认知程度的加深，企业的环境表现也经历了“非绿”到“漂绿”再到“深绿”的不同阶段。目前中国企业的环境表现呈现出这三种阶段环境行为并存的特点。对很多中国企业来说，要切实履行社会责任，实现持续发展，就要向“深绿”企业学习，真正把节能减排、绿色发展作为提高企业竞争力的重要手段。
“企业不消灭污染，污染就要消灭企业。”与会的众多企业代表也认为，在经济全球化竞争日趋激烈，环境贸易壁垒日趋严格的背景下，能否妥善处理好企业发展与环境保护的关系，切实承担起环境保护的责任，已成为衡量一个企业是否具备良好发展前景的至关重要因素。要抓住机遇加快转变企业发展方式，夯实环境保护基础，已经成为企业掌握发展先机的战略性举措。
企业应如何履行社会责任，实现绿色发展？对此，李晓波提出，企业要走绿色发展之路，就要大胆创新，“敢投别人不愿投的钱，敢上别人还没有的新项目，先人一步、胜人一筹。”
赵华林则提出，企业要建设生态文明，就要按照环境保护的要求规划企业的发展，大力发展循环经济和清洁生产，同时采取全面高效的污染治理设施。此外，还必须建立完善的环境管理体系和有利于环境保护、资源节约的技术创新体系。
【专家观点】
环境保护部污染防治司司长赵华林：建设生态文明，企业要牢固树立三个意识：企业作为建设生态文明重要主体的主体意识；环境保护作为企业必须履行的社会责任的责任意识；环境保护事关企业长远发展的战略意识。
环境保护部宣教中心主任贾峰：中国的环境污染，是压缩式、复合型的污染，因为我们把人家用了上百年时间走过的阶段用几十年就完成了。企业的环境表现也有类似的特点，就是“非绿”、“漂绿”、“深绿”等不同类型的环境行为并存。对许多中国企业来说，要履行环保责任，实现持续发展，关键是要向“深绿”企业学习，真正把节能减排、绿色发展作为提高企业竞争力的重要手段。
太原钢铁（集团）有限公司董事长李晓波：节能环保不是企业的负担，而是企业的责任和机遇。企业要会算大账，今天不舍得花钱抓节能环保，明天就要花更多的钱，甚至花钱也难买回错失的机会。
上海外高桥第三发电有限责任公司副总经理施敏：虽然随着各种可再生能源的开发利用，煤电在整个电量中的比重会有所下降，但在相当长的一段时期内，煤电的主体地位不会改变。因此，从协调好环境与电力发展的矛盾，切实保护好环境出发，煤电行业的高效化和发展节能减排技术应成为我国长期的发展战略。
神华集团有限责任公司副总经理李东：企业要从单一技术面的污染防治和生态治理向监理企业环境战略和环境规划转变，要从被动的、反应型环境管理向积极型、主动型环境管理转变，要从“先污染后治理”向绿色设计、绿色采购、绿色生产和清洁生产、零排放、循环经济转变。
中国有色金属工业协会副会长兼秘书长贾明星：建设生态文明、发展绿色经济离不开企业界的努力。资源节约型、环境友好型企业在实现环境保护、推进清洁生产进程中发挥着示范带头作用，是建设生态文明的骨干力量。
第四分会场 “生态文明与生态旅游”
生态旅游要避免对环境的破坏
“实施生态景区全域化，有助于推进生态经济大发展。”
“水利风景区的兴建也要纳入生态文明的建设。”
“黄山的发展必须秉承‘保护当头、发展为上；管理创新、和谐立山’的职责和使命。”
在中国生态文明研究与促进会第二届珠海年会第四分会场上，各路专家论剑，各种观点碰撞，为践行发展生态旅游，促进生态文明建设建言献策，三个多小时的会议紧张有序，讨论热烈。
事业效益和产业利益并重
“生态旅游发展最大的特点是立足于良好的生态资源，以保护生态为前提，通过周边社区的参与带动地方经济社会的发展。”第十一届全国政协常委、副秘书长、九三学社中央原常务副主席陈抗甫“开篇明义”。
“生态旅游既是个产业，也是个事业，发展生态旅游能有力促进生态环境保护与旅游业的良性循环。”第十一届全国政协副主席、农工党中央常务副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴说。
与会代表坦言，目前我国生态旅游发展现状也仍存在问题，包括环境污染、生态破坏、物种资源受损、不可再生资源受威胁等，愈演愈烈的景区人工化、商业化、城镇化也给景区、景点带来建设性破坏。机遇与挑战并存，生态旅游发展的经济利益和生态效益的统一也日益受到关注。
整体规划生态景区促生态旅游发展
如何通过建设水利风景区发展生态旅游进而促进生态文明？全国政协委员、水利部原副部长翟浩辉给出答案：“观念要转变，宁可经济发展速度放慢一点，GDP少增加一点，也要把生态治理好，要把水利风景区建设纳入水利的整体规划和建设中，可以把水利风景区建设当成印制城市名片来进行。”
值得注意的是，来自北京林业大学的张玉钧从学术的角度论证了生态旅游利益相关系统全盘协作的问题。其名为“共同而有区别的责任”的主旨报告指出了生态旅游发展系统的四大主体——政府部门、当地社区、生态旅游者、生态旅游经营者。
生态旅游分会成立在即
陈抗甫透露，中国生态文明研究与促进会生态旅游分会有望于明年一月正式成立，很快就将开展促进生态旅游发展的具体活动，业界目前对此分会的成立较为关注。
据悉，该分会已获环保部批准，正式成立之日在即，在2013开局之年将会召开第十届生态旅游发展论坛，并在地方旅游协助、生态文明教育、旅游发展调研上开展具体活动。
【专家观点】
中科院地理所旅游与社会文化地理研究室主任陈田：生态旅游的理念强调尊重自然、保护自然，感受自然，与此同时，通过生态旅游让当地人获益，而且促使他们也来保护自然。
安徽省黄山风景区管理委员会经济发展局副局长杨新虎：黄山风景区多年来始终致力于构建以“环境资源承载力为基础、自然规律为准则、可持续社会经济文化政策为手段”的环境友好型景区。
中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会秘书长程新元：我的体会是农业文明完全是依靠自然的，所谓：“人不可以和天来斗”，工业文明时人向自然不断的索取；现在发展生态旅游、建设生态文明，我们则要尊重自然规律，在保护中利用我们的自然资源。要在开发中保护，在保护中来开发、来应用，把握一个度。
北京林业大学生态旅游发展研究中心主任张玉钧：在风景保护区可以针对游客开展生态旅游环境教育活动，采用的形式包括自然体验观察、教育引导解说和活动体验三种方式。
四川省林业厅森林旅游中心主任马朝洪：生态旅游景区在教育游客上效果显著，一个工程、一个工业项目在生态意识的传播、培育和教育方面无法与生态旅游相比。在未来发展生态旅游的过程当中，怎么样把生态旅游景区的生态科普体系建设好，旅游标识标牌、生态动植物的博物馆，尤其是生态旅游景区解说队伍的管理，可否制定一个统一的标准进行考核是我们生态旅游景区的一个任务，也是我们行业的任务。