湿地建设

内容摘要

    一句“湖污则城黯、湖清则城美”，道出了合肥坚持城湖共生的执着。

    2012年11月，巢湖综合治理一期工程开工建设，巢湖治理进入实质性操作阶段，拉开环巢湖地区生态保护修复工程大幕。如今，一期工程已经基本完工，二期工程完成实际投资83.8%，三期工程正全面开展初步设计，四期工程申贷获得国开行批准，五期工程完成可研报告编制……

    岁月不居，天道酬勤。三年的不懈努力，合肥治理巢湖形成了独特的思路、策略，且治理成效初显，巢湖水质逐年好转。2015年考核达标次数77次，为历年最高，治理难点的南淝河和十五里河断面化学需氧量、总磷、氨氮等年均浓度大幅下降。

    花香蝶自来。伴随巢湖生态环境的改善，各种体育赛事接踵而至，环巢湖旅游方兴未艾。2015年8月，环巢湖获批创建我国首个国家级旅游休闲区，成为继巢湖生态文明先行示范区之后，巢湖摘获的又一国字号名片。

    扬愚公移山之志，树壮士断腕之心，久久为功、驰而不息，安澜巢湖、碧水巢湖、生态巢湖的梦想正一步步变为现实。

    治理思路清晰明确

    纵观世界历史，大型湖泊治理无法一蹴而就，更不可能立竿见影。巢湖综合治理也将是一项长期性、复杂性、艰巨性的浩大系统工程，必须发扬愚公移山的精神、坚持长远谋划、持续进行，久久为功，治湖不止，努力在全国率先探索出大型湖泊综合治理新路径。

    集思广益，立足自身。针对巢湖面临的发展需求和保护压力，合肥选择在保护中发展和发展中保护的原则，围绕保护、治理、发展三大任务，强化减排、净化、扩容三大环节，突出水质、水量、水流三大要素，实施治污、复苏、养生三大步骤，在继续加强城镇生活及工业生产污水处理和严格环境准入的同时，逐步加强面源控制、矿山修复、湿地净化、补水引流、初期雨水处理等措施，系统做好流域、分区和单元的环境容量加减法。

    合肥人坚信，水是生态环境的控制要素，防洪、蓄水、引流等治水活动与污染治理、水质改善、生态修复关系密切。治理巢湖，合肥确立“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的治水方略，并按照控制增量、削减存量、扩大容量的总体策略，治理西北、保护西南、连通东南、防治东北、修复环湖的分区策略，强力实施环巢湖道路桥梁、防洪、航道、河道整治、生态修复、生态农业、入湖截污、旅游开发等“八大工程”。

    重大工程稳步实施

    为综合治理巢湖，改善巢湖水质，保护河湖环境，修复流域生态，支撑可持续发展，围绕“大湖名城、创新高地”的发展定位，市委、市政府积极规划建设环巢湖生态示范区。而巢湖综合治理工程，当之无愧成为示范区建设的核心工程。按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的要求，巢湖综合治理工程项目交叉进行、逐步深入、统筹推进。

    2012年11月，巢湖综合治理一期工程开工建设，并以防洪和治河为主，减少洪涝灾害并为治污打基础，共安排了南淝河、兆河等重点入湖河道防洪整治、环湖大堤防洪加固、河道清淤护岸及截污管网建设等16个项目，如今已基本完工。

    二期工程则以治污和防污为主，控制和减少污染负荷，共安排了城镇污水处理及配套管网、重要水源地保护、入湖河道防洪治理、环湖湿地修复、受损矿山修复等98个项目。自2013年12月陆续开工以来，到2015年12月底，已完成投资67.5亿元，占实际需要投资（80.5亿元）的83.9%。

    三期工程以扩容和保护为主，扩充水体容量、增强水体流动性，对治污难点攻关试点，共安排44个项目，已全面开展初步设计编制，前期工作准备较早的西河上段疏浚工程、派河藻水分离港工程正在施工。

    四期工程以小流域治理及环湖周边环境提升为主，安排13个项目，并于2015年8月获得国开行贷委会批准，目前已经启动初步设计编制。

    五期工程则以小流域治理为抓手，实施“山水田林路村”综合整治，突出水污染治理。在全面调查污染源的基础上，对14个流域（4598km2）共划分187个小流域、116个治理单元，正在编制完善可研报告。

    效果显现催人奋进

    只要坚持，梦想就可以实现。经过三年多的努力，环巢湖生态示范区建设取得了重要的阶段性成果，环巢湖大道已全面贯通，生态湿地修复保护、点源污染治理等工程已显现成效，巢湖美好形象逐步展现在世人面前。

    ——巢湖水质明显改善。巢湖湖区9个常规监测点的水质监测数据显示，全湖水质逐年好转，2015年总氮平均值1.55mg/L，总磷平均值0.098mg/L，氨氮平均值0.307mg/L，化学需氧量平均值16.4mg/L，全湖平均水质由原来的Ⅴ类好转为Ⅳ类；全湖富营养化指数平均值逐年下降，2015年为55.4，为轻度富营养化状态；11个国控考核断面的水质监测，2015年达标次数77次，为历年最高，未达标的南淝河和十五里河断面化学需氧量、总磷、氨氮等年均浓度大幅下降。

    ——社会影响日益扩大。2014年7月22日，经国家发改委等六部门批准，巢湖生态文明先行示范区被列入国家第一批57个生态文明先行示范区之列。政界、学界、媒体等对巢湖治理日益关注，并给予正面积极评价。如今，每逢周末、节假日，环巢湖旅游大道上游人如织，湿地森林公园等景点吸引游人纷至沓来，巢湖的生态效益、休闲功能、审美功能得到初步展现。

    治河篇

    冬风雄劲，寓意“和谐之门”的兆河大桥更加壮观。屹立桥头，一侧是烟波浩渺的八百里巢湖，一侧是蜿蜒如巨龙的“新”兆河。

    “新”，得益于兆河治理工程，让其设计航道标准从6级变为3级，河道底宽从30米左右拓至60米，底高程从6米左右降至4.5米，引江流量达到200m3/秒。“治理工程按照防洪、引江、航运统筹规划，完工后通过兆河可以更快、更大流量地引长江水进入巢湖，对改善巢湖水质，发展江湖水运都有极大作用。”兆河治理工程建设管理局副局长刘义权介绍。

    以疏通河道、加固堤防等为主要内容的兆河治理工程，只是巢湖综合治理工程的项目之一，也是合肥通过治河实现治湖的重点工程。从2012年11月以来，巢湖治理工程已开工实施两期工程，共治理河道46条、总计750千米，主要通过河道防洪治理、清淤护岸及截污管网建设，既防止河道淤塞，缓解汛期泄洪压力，又能大大改善巢湖水质环境。

    不仅如此，合肥还安排了重要水源地保护、河湖补水等诸多工程。其中，水源地保护工程安排了大房郢水库、董铺水库水源保护区生态修复及湿地一、二期工程和龙河口水库调水工程等一批项目；河湖补水工程包括疏浚淠河灌区滁河干渠，开辟驷马山灌区江水西调，扩大西兆河引江通道，提高南淝河、派河等支流自净能力。

    在巢湖综合治理工程的三期、四期、五期项目中，则以补水引流、流域治理、节水灌溉、能力建设等项目为重点，构建巢湖的生态治理网。其中，三期项目将重点谋划十五里河流域治理。五期工程将采取全流域研究、全方位治理、全过程控制和全方面衔接的流域治理。

    治污篇

    治湖先治河，治河先治污。在巢湖综合治理过程中，治污是其中的关键。在环巢湖城镇，随着其规模、人口的快速增加，生产生活污水排入巢湖，如不治理，对巢湖的污染越来越重。乡镇污水处理厂建设迫在眉睫。

    “在环巢湖乡镇污水处理厂建设中，合肥在全国首创DBO方式，即设计（污水处理厂、配套湿地和支管网）、建设（污水处理厂、污水主管网、配套湿地和支管网）和运营（污水处理厂和湿地）为一体，从而确保了乡镇污水处理厂的达标建设运营。”市城乡建委村镇处处长胡建龙介绍。

    利用国开行贷款，我市在环巢湖建设乡镇污水处理厂及管网项目42个（包括乡镇污水处理厂、湿地及配套管网项目35个、单独污水管网项目7个），建成后日新增污水处理能力70400吨，可实现合肥境内环湖及其干流周边乡镇镇区污水处理的全收集、全覆盖、全处理。

    在城市，全市建成污水处理厂23座、日处理能力134.5万吨，建成污水管网2916千米，在合肥城区及所辖县（市）城区、开发区还新建、扩建、提标改造污水处理项目8个，新建管网183千米，日新增污水处理能力47万吨；新建配套管网项目5个，新增管网162千米。新建、改建、扩建污水处理厂出水标准均优于一级A。

    此外，在巢湖综合治理二期工程中，还安排了巢湖市农田尾水生态拦截与修复示范工程等项目，采用源头削减、过程拦截、尾水回用等措施治理农业面源污染；开展废弃富磷矿山修复，减少磷素随水土流失进入巢湖；农村生活垃圾处理，建立“户集-村收-乡（镇）转运-县（市）集中处理”的模式，偏远地区利用“磁能碳化技术”建设垃圾焚烧处理设施；开展了农村环境综合整治，加强畜禽养殖污染治理，减少农村地区的污染源。

    生态篇

    河湖治理，除了人为的控制污染外，通过生态修复手段，培育其自身生态系统则更为重要。在巢湖治理中，合肥坚持生态修复，涌现了三汊河湿地、烔炀河湿地、滨湖国家森林公园、柏堰湖等一批生态治理的典范……

    高新区习友路与永和路交口，一处2000多亩的生态湿地公园正在建设。公园中央，1040亩的水域波光粼粼，水清如碧，白鹭、野鸭在水中畅游，尽享生态美景。“去年冬季候鸟迁徙的时候，还有天鹅、红嘴鸥等候鸟路过休憩，很多市民都看见了。”高新区一位负责人介绍。

    春江水暖鸭先知，对水质的好坏，水鸟亦有最敏捷的感知。作为环巢湖生态修复二期工程的项目，柏堰湖实现了水体环境的惊天逆转。“治理中除了建设截污管道、实施初期雨水截流等，更为重要的是构建了柏堰湖的健康生态系统，提高水体自净能力。”高新城创董事长丁增长介绍。据悉，柏堰湖的健康生态系统，首先对湖底进行全面清淤，然后再栽植沉水植物、挺水植物，投放浮游动物等方式，完善生态系统的食物链，实现水体的生态平衡。

    在巢湖治理中，合肥还强力推进造林绿化，实施“森林增长工程”，开展水源生态林建设和巢湖岸边林建设，加强湿地保护管理和湿地公园建设，以提高环巢湖地区的生态修复功能。

    创新篇

    行政区划调整后，“大湖名城、创新高地”成为了合肥靓丽的城市名片。在巢湖治理中，不仅努力将大湖变得更清，让名城更美，还秉承合肥的创新禀赋，探索出巢湖综合治理的“四大创新”（理论体系、关键技术、体制机制、工作方式），书写了创新高地的巢湖治理篇章。

    ——“城湖共生”理念的探索。市委市政府提出“湖清则城美，湖污则城黯”，把环巢湖生态示范区建设（巢湖综合治理）提升到构建合肥“大湖名城、创新高地”顶层设计的高度，实践“城湖共生”的理念。

    ——创新治理资金投入机制。市政府成立环巢湖地区生态保护与修复工程建设专项资金池，实行专户管理，专项用于工程项目资本金和债务本息偿付。

    ——实行专家咨询制度。与中科院南京地理湖泊研究所、中科院武汉水生生物研究所、中科院过程工程研究所、中科院合肥物质研究院、武汉大学水利水电学院、上海海洋大学等一批国内科研团队、高校开展合作，以更开阔的视野加强对巢湖治理的研究，拓宽“明白治水、科学治水”的思路。加强与英国生态水文中心、中美绿色合作组织、日本琵琶湖等学术机构的学术交流，吸收借鉴世界有关国家湖泊治理先进技术。

    ——技术创新探索。围绕“水质改善、国控断面达标及蓝藻抑制”目标，梳理了巢湖综合治理工程中的技术重点和难点，广邀国内外水环境治理领域技术领先的科研机构、高校及企业参加技术研讨会和方案评审会,并依托示范工程进行技术攻关。目前正在对蓝藻水华防控技术、污水处理厂尾水提标与资源化利用技术等24项关键技术进行重点攻关和突破，技术创新成果工程化、标准化后再推广应用。

    监督篇

    作为全市的重大中心工作，巢湖治理点多、面广，且不容有失。为此，我市广布制度网，搭建完善的监督体制，确保各项工作有序进行。

    “市审计局建立跟踪审计周报表、月报告、季通报制度，派出的跟踪审计组深入施工现场，对跟踪审计过程中发现的问题发出审计建议和意见函。全年共接受报审跟踪审计项目89个，做到了跟踪审计全覆盖。”市审计局相关负责人表示。

    其实，不仅审计，在重大项目建设的全过程，我市都搭建了严格的制度。工程建设，实行“周报告、月调度、季检查”制度；市环湖办委托巢湖城投公司通过公开招标选择市政类和水利类各3家单位，对示范区建设项目开展第三方巡查。截至去年12月底，6家第三方巡查单位对在建项目开展巡查2864次；实行廉政监督制度，对示范区建设实施全程廉政监督和效能监督。

    更为知名的，是全面推行的“河长制”，使河道巡查和河道管理制度化、常态化。目前，全市已有103条河道纳入“河长制”管理。