中共中央、国务院前不久印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区被称为“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”。

习近平强调，规划建设雄安新区要“坚持生态优先、绿色发展”，“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，以“凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式”。雄安新区的设立，将集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。由此可见，雄安新区与生态文明试验区建设目标高度契合。

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载力较强，且现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。这些都是雄安新区的优势所在。此外，雄安新区还有其特殊性：一方面，有“华北明珠”之称的白洋淀是雄安新区的核心水系，未来雄安新区的开发建设须始终围绕“建设绿色生态宜居新城区”的目标进行；另一方面，作为中央决策重大部署，雄安新区无疑是国家新区的升级版，应承担起为其他新区生态文明建设创造经验、提供示范的重任。

笔者认为，新区开发建设应谨记紧凑、适度原则，超越理论上的所谓承载力或容量的计算。在不同的空间尺度，比如整个行政区域、新区的规划控制区域、新区的建设区域及建设区的不同功能区，以生态红线不突破、污染总量不增加、环境质量不下降为最低要求，不可盲目、贪大。建议将雄安新区列入国家生态文明试验区，并从以下5方面率先开展试验或试点。

第一，将中央关于生态文明建设的理念作为政府、企业和公众等主体相关决策的依据与行为规范。

一方面，通过生态环境规划与战略环评等政策工具，建立引导与约束政府重大决策行为的环境保护机制，将生态文明理论具体化为政府决策的依据；另一方面，通过生态环境规划与战略环评，形成各级政府、各部门以及企业、社会协同推进雄安新区生态文明建设的合力。各级政府部门各类行为主体的决策，须尊重自然规律和社会经济发展规律，以生态文明的价值取向为指导，慎重决策、科学决策、综合决策。

第二，开展空间规划试点，明确划定“三个空间”、确定“两个边界”。

雄安新区须坚持先谋后动、规划引领。2015年发布的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”，并明确要求通过空间规划划定“三个空间”，即生产空间、生活空间和生态空间，确定“两个边界”，即开发边界、保护边界。

“三个空间”的划定是柔性的，每类空间的性质并不是单一的而是复合的，每类空间有其主导功能。同时，每类空间都应是动态的，并非一成不变的。

“两个边界”应是刚性的，不仅要对需要保护的对象或范围（如白洋淀及其周边一定范围）严防死守，确保保护边界不被突破，而且要对新区各类开发活动进行有效管控，确保开发活动不过界。雄安新区应以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，实现自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用等。

第三，着力解决突出环境问题，彰显生态环境保护的制度力量。

雄安新区建设应着力于生态安全保障、生态产品与生态服务供给、生态环境质量提高。尤其要解决影响群众健康、关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出环境问题。新区的生态文明建设应以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，这是建设生态文明建设试验区的重点，也是实现上述两大目标的路径和方法。

雄安新区要探索建立统一高效、联防联控、终身追责的生态环境监管机制，建立健全体现生态环境价值、让保护者受益的资源有偿使用和生态保护补偿机制，以及对应生态和资源问题的制度等，以彰显保护生态环境的制度力量。

第四，以人为本，解决提高生态环境质量的民生问题。

中央明确雄安新区要“坚持生态优先、绿色发展”，并“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”，“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”。开展雄安新区国家生态文明试验区建设，对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式具有十分重要的意义。

为此，应坚持以人为本，一方面，人民群众满意不满意是衡量生态文明建设成效的标准或准则；另一方面，人民群众是生态文明建设的主体，生态文明建设要依靠并充分发挥人民群众的智慧和力量。建设天蓝地绿水净的美好家园，要重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题。这既可以增强人民群众对生态文明建设成效的获得感，又是雄安新区吸引北京非首都功能的优势资本。

第五，发挥市场在资源配置中的决定作用和政府的积极引导作用，吸引各类资本进入生态与环境保护领域。

雄安新区的发展和生态文明试验区建设需有效整合政府、市场与社会各方力量。日前，26家央企集体发声：“雄安新区建设不缺席，与发展政策同频共振。”这彰显了央企的社会责任或政治敏感性，但央企的市场主体地位和经济人角色也预示着其对雄安新区美好“钱景”的期待。如何将逐利的资本吸引到生态与环境保护领域，着实考验着雄安新区建设者的智慧。

为此，需厘清政府和市场边界，发挥市场在资源配置中的决定作用和政府的积极引导作用，探索建立绿色金融机制，吸引各类资本进入生态与环境保护领域。

（作者单位：复旦大学环境科学与工程系）