祝光耀:变中求进 集聚新动能 释放湾区的活力和潜力

发表时间:2018-07-19 来源:《中国生态文明》杂志 作者:祝光耀

今年是“十三五”规划的开局之年,未来五年将是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”规划纲要要求,要积极适应、把握和引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。前不久,国务院印发了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,对推动泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展做出了系统部署,也为深圳湾区推进生态文明建设指明了方向。

我国东南沿海地区率先实现了经济快速发展,也最先承受了严重的资源、环境和生态压力。新形势下,湾区城市充分发挥生态和经济优势,打造产业发达、开放互动、生态良好的湾区经济,是加快推进湾区生态文明建设的必然选择。

在湾区城市生态文明大鹏策会上,我们按照“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局,围绕 “生态优先,绿色发展——湾区城市生态文明建设的新机遇、新挑战”的主题,集中研讨了湾区城市生态文明建设的新理念、新方向、新路径。在开幕式和主题演讲上,各位领导同志对经济新常态下推进湾区城市生态文明建设的重大意义、制度机制和实践路径等重要问题作了很有深度的指导性、针对性发言。在对话和交流环节,各位嘉宾围绕制度体系建设、环境综合治理、海洋资源开发与生态保护、培育生态文化四个议题,提出了很多具有创新性和前瞻性的观点。《湾区城市生态文明·鹏城倡议》,向全社会发出了本届策会全体与会同仁的共同意愿和呼声。本次策会注重实效,会风节俭,成果丰富。这些成果凝聚了全体参会代表的智慧,必将对未来的湾区生态文明建设起到积极的推动作用。

“十三五”时期是湾区转型发展的重要机遇期,湾区城市必须把握机遇,先行先试,积极探索绿色转型之路,推进生态文明建设。推动湾区城市生态文明建设,应该着重从以下四个方面下功夫:

一、牢固树立陆海统筹的发展理念当前和今后一个时期,是我国全面建成小康社会的关键时期,也是建设海洋强国的重要阶段。作为国家战略资源的重要基地,海洋与陆地在国家发展中具有同等重要的地位。目前,我国海洋经济总体水平较低,由于开发方式粗放、不平衡发展造成环境污染问题突出,生态系统受损严重。湾区是大陆与海洋的连接点,依海而建,依海而兴。要树立敬畏海洋、保护海洋的理念,坚持陆海统筹、陆海并重,把海洋生态文明建设放在更加突出的位置,把开发活动严格限制在海洋资源环境承载能力范围内,科学开发海洋资源,维护好海域、海岛、海岸线自然状况,保护好海洋生物多样性。因此,要加快转变海洋经济发展方式,优化海洋经济布局和产业结构,控制近岸海域开发强度和规模,推动深远海适度开发,促进海洋开发方式向循环利用型转变,实现陆海资源互补、陆海发展并举的新格局。

二、始终坚持生态优先的发展原则生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。今年两会期间,习近平总书记再次强调:“一定要生态保护优先,扎扎实实推进生态环境保护,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。”改善环境质量是一个长期艰苦的过程,要拿出久久为功的韧劲和锲而不舍的精神,持续推进生态文明建设。结合湾区实际,要不断优化现有空间结构,合理控制开发强度,不断推进主体功能区建设,努力增加生态空间。一分部署,九分落实。要大力推进水、大气、土壤污染防治行动,划定并严守生态保护红线,推进污染物达标排放和总量减排,建立污染联防联治工作机制,加强生态环境的协同监管和综合治理。要坚持在发展中保护、在保护中发展,树立节约集约、循环利用的资源观,大幅提高资源能源利用效率,努力实现生产与生活方式的低碳化、绿色化。

三、抢抓“一带一路”发展机遇建设“一带一路”是国家构建陆海统筹、东西联动全方位开放新格局的重大战略,对我国湾区的经济发展是难得的机遇。深圳湾区作为“一带一路”的门户、枢纽、辐射中心和海上合作的战略支点,应抓住机遇,主动发挥其湾区、特区、自贸区等叠加优势,大力发展湾区特色经济。湾区城市要积极主动与“一带一路”沿线国家、特别是发达国家的发展战略对接,以更高的标准倒逼“中国制造”升级,促进自身的技术创新与绿色转型,找准经贸合作契合点,拉紧利益纽带,面向沿线国家打造综合性经贸促进平台,引进优势产业与项目,鼓励企业“走出去”,全面融入“一带一路”建设。

四、大力实施创新驱动的发展战略作为国家发展的前沿阵地,湾区城市要勇于打造区域创新高地,吸引高端创新资源和要素,不断增强自主创新能力。要优化湾区创新环境,破除束缚创新和成果转化的制度障碍,形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。创新驱动首先是人才驱动。湾区城市要以“高精尖缺”为导向,实施重大人才工程建设,着力发现、培养和集聚高技能人才队伍。要以技术为保障,以人才为支撑,大力发展金融贸易、高端服务业与高技术产业,推动产业特色化、高端化、绿色化发展,加快产业的转型升级。

当前,我国正处在结构调整和动力转换的关键期。湾区作为我国经济社会发展最具活力和潜能的地区,更应把握机遇,变中求进,集聚经济发展新动能,率先破解经济发展与环境保护矛盾关系难题。让我们携手共进,扎实深入地推进生态文明建设,为实现美丽中国和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。


(文章来源:《中国生态文明》杂志2016年第2期;作者系中国生态文明研究与促进会常务副会长,原国家环境保护总局党组副书记、副局长)