排污许可管理,怎么履职尽责?

发表时间:2020-07-13 来源:《中国生态文明》杂志 作者:张君臣 韩红 贺琳

2020年是决胜排污许可“全覆盖”的关键一年,时间紧,任务重,生态环境部门如何在排污许可管理工作中履职尽责?生态环境部组织开展了直接面向基层的答疑。作为生态环境基层工作者,我们务必要高度重视,做好全面排查,督促符合条件的排污单位按时领证或登记,按照国家要求实现完成排污许可证核发工作,同时要加强排污许可管理和证后监管,依法严厉查处“未持证排污”等违法行为,用到位的工作避免追责事项的发生。

 

一、核发工作面临哪些挑战?

根据国务院办公厅2016 年印发的《控制污染物排放许可制实施方案》,2020 年要完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。2019 年12 月, 生态环境部发布的《固定污染源排污许可分类管理名录(2019 年版)》,增加了登记管理。从目前情况看,排污许可发证登记工作时间紧、任务重,涉及行业企业众多。

1. 工作量大。按照《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》,2020 年需对91 个行业核发排污许可证,占全部核发行业的73.4%,是前3 年核发数量的3 倍,涉及43 个行业的《排污许可证申请与核发技术规范》《排污单位自行监测技术指南》。《排污许可管理办法(试行)》第二十八条,对位于法律法规规定禁止建设区域内以及属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品等情形的,不予核发排污许可证,除此之外均应予以核发排污许可证。据此,核发排污单位数量将以千计。

2. 情况复杂。按照《关于固定污染源排污限期整改有关事项的通知》,排污单位存在“不能达标排放”“手续不全”以及未按照规定安装、使用自动监测设备并与生态环境主管部门监控设备联网,未按规定设置污染物排放口的“其他类”情形的,生态环境主管部门暂不予核发排污许可证,并下达排污限期整改通知书。根据前期核发经验,很多排污单位存在环保手续不完善、批复和实际建设出入大、产能变化、排污口增减等诸多问题,都将在申领排污许可证申领的过程中爆发出来,下达排污限期整改通知书的情况复杂。

3. 技术要求高。排污许可证申请涉及信息繁多,包括排污单位基本信息,主要生产设施、产品产能、原辅材料等,产排污环节、污染防治设施、排放口及污染物情况等等。这就要求申领人员不仅要掌握排污单位的基本情况,还要清楚生产工艺,更要懂环保管理。同时,也对审核人员的专业知识和业务能力提出了更高的要求。从核发实际看,一方面,生态环境部门专业技术人员欠缺,不能够掌握全部行业核发技术要求,致使审核把关不严。另一方面,部分中小企业没有专业的环保人员,申领人员专业知识不全面,导致在申请过程中反复修改,耗时耗力。

4. 时间紧。根据各地发布的《关于开展固定污染源排污许可清理整顿和2020 年排污许可发证登记工作的通告》,清理整顿的33 个行业应于2020 年4 月20 日前完成发证登记,2020 年应实行排污许可管理的91 个行业应于9月底前完成发证登记。照此计算,平均1 个月要完成近20 个行业的发证登记工作,时间非常紧张。

 

二、履职尽责的“风险点”有哪些?

为切实维护“核心制度”,必将加大排污许可的督查力度,对违法违规行为将予以追责。经梳理,截至目前,涉及排污许可制的追责事项主要包括但不限于以下事项:

1. 排查不彻底。摸清底数是排污许可发证登记的首要工作,具体工作中要以全国第二次污染源普查清单为基础,结合工商、税务、电力等信息以及生态环境监管企业名单、排污费征收企业名单等查漏补缺,形成固定污染源基础信息清单。倘若有排污单位未纳入此基础信息清单,就可能会因“排查不彻底”而被追责。

2. 发证登记未按时完成。各地基本都规定了明确的固定污染源排污许可清理整顿和2020 年排污许可发证登记完成时限,如在规定时限内不能完成,可能会因“工作不力”而被追责。

3. 超时限核发排污许可证。《排污许可管理办法(试行)》第三十一条规定,核发环保部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予许可的决定。自作出准予许可决定之日起十个工作日内,核发环保部门向排污单位发放加盖本行政机关印章的排污许可证。为提高服务意识与水平,很多地方压缩了这一工作时限,如深圳市要求在8 个工作日内办结。如果超过承诺时限核发排污许可证,将会被通报、追责,并可能引起申领单位的投诉举报。

4.“未持证排污”而执法未发现。排污许可将是中央和省级生态环境保护督察的重要内容,排污许可证是否依法核发、管理及证后监管是否到位是重中之重。辖区内排污单位“未持证排污”而执法未发现,将会被追责。各地可能会出现因排查不彻底而导致排污单位未持证排污而被追责的情况。

 

三、如何做到尽职履职?

1. 提高认识。思想认识是行动的先导。党中央、国务院把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度,凸显了这项制度的极端重要性。必须进一步提高政治站位,把排污许可制放在生态环境质量改善、环境治理体系和治理能力现代化的大局中考虑,切实将其摆“核心”位置。同时,要进一步创新工作思路,理顺工作路径。对于那些长期未批投产的排污单位,要按照“先发证再到位”的工作思路;对存在采用的污染防治设施或措施暂不具备达标排放能力、“未批先建”等问题的排污单位,由排污单位提出整改承诺和整改方案,承诺采取措施确保整改期间达标排放后,可遵照《排污许可管理办法(试行)》予以核发排污许可证。

2. 全面排查。排查越彻底,排污许可发证登记就越全面,辖区内未持证排污的违法行为就越少,“无证排污”行政处罚的工作量就少,被追责的风险将将越低。站在生态环境部门角度,是核发排污许可证与先进行处罚再核发排污许可证之间工作量的辩证关系;站在排污单位角度,是主动申领排污许可证与先被处罚后再申领排污许可证之间生产经营成本的辩证关系。排污许可全覆盖的前提是全排查,在排查阶段多花点时间和精力,将会大大减轻后续排污许可管理的工作量。

3. 严格管理。在排污许可证核发阶段,生态环境部门内部要进一步形成合力,明确核发各环节会签人工作职责,理顺工作流程,执法、监测人员要结合日常监管实际加强排污单位水、大气污染排放信息和自行监测的审核,提出具体环境管理和整改要求,提高核发质量与效率。在证后管理方面,为加强执法监管,生态环境部制定了《关于在京津冀及周边地区、汾渭平原强化监督工作中加强排污许可执法监管的通知》,山东省也制定了《排污许可制执行情况监督检查办法(试行)》,各级环境执法机构要依法严厉查处“未持证排污”等违法行为,以严格执法倒逼排污许可“全覆盖”。

(来源:《中国生态文明》杂志;作者单位:山东省青岛市生态环境局西海岸新区分局。原标题《如何在排污许可管理工作中履职尽责?》,内容本刊略有修改)