张波:新时期生态环境保护需要深入转型

发表时间:2024-07-11 来源:《中国生态文明》杂志2024年第3期 作者:张波
新时期生态环境保护需要深入转型
 
中国生态文明研究与促进会会长 张波
 
  在协同推进降碳、减污、扩绿、增长的新时期,生态环境保护要直面四个新的挑战。一是主次要矛盾发生重要变化,二是系统性、协同性不足,三是市场机制不畅,四是管理上还比较粗放。发展要转型,保护也要转型。无论是企业、行业,还是区域,谁能够更好地转型,谁就能够更好地释放发展的活力,谁的道路就会越走越宽广。

  如果从1973年成立国务院环境保护领导小组办公室算起,我国有组织、有体系地开展环保工作已经半个多世纪了;如果从党的十八大提出“五位一体”总体布局,进一步加强生态文明建设算起,也有十几年了。习近平总书记曾经语重心长地讲过,我们建设现代化国家,走美欧老路是走不通的,再有几个地球也不够中国人消耗。这个话说得很朴实,也很深刻。我国加强生态文明建设,不是谁要求我们干,而是我们自己必须干,这是中华民族伟大复兴必须迈的一个坎儿。
  面对国际国内的复杂形势,党中央坚定不移推进绿色发展、加强生态文明建设,充分体现了我们党的战略远见和战略定力。在党中央的正确领导下,社会各界共同努力,我国生态环境质量显著改善。10年前,在地级以上城市想找哪条河不臭很难,今天想找哪条河臭同样很难;10年前,我国很多地区雾霾严重,看一眼蓝天白云都成了奢望,现在蓝天白云、繁星闪烁已经基本成为常态。事实证明,我们国家以高污染为代价的发展方式得到了明显转变!无论是从历史角度看,还是从世界角度看,这都是了不起的成绩。成绩来之不易,也难能可贵!
  显然,我们已经进入了一个新的时期,新时期生态环境保护依然任重道远。
  一是主次要矛盾发生重要变化。比如,工业和城市等固定污染源过去一直是治污的主要矛盾,经过几代人接续奋斗,固定源的污染总体得到遏制,而原来相对次要的城乡面源污染上升为主要矛盾,“平时藏污纳垢,汛期零存整取”的现象十分突出;另外,生态系统严重失衡的问题也逐渐浮出水面,在一些地方甚至上升为主要矛盾。如果我们还是只在过去擅长的方面下功夫,对当下的主次要矛盾变化视而不见、反应迟缓,工作就必然陷入被动。
  二是系统性、协同性不足。我们擅长打攻坚战,这是制度优势。但是攻坚战必须坚持系统治理、协同治理,否则就容易陷入单兵突进、畸重畸轻的局面。系统治理、协同治理好比一对“孪生兄弟”,如果目标不协同,部门不协同,地区不协同,系统治理就是一句空话。坦率地讲,我们在这些方面还存在很大的差距。
  三是市场机制不畅。早在2013年,党的十八届三中全会就明确提出要加快自然资源及其产品价格改革。德国、法国等欧洲国家并不缺水,但是他们的资源及产品价格体系却理得比较顺。应该讲,我们这方面的改革还没有真正到位,市场缺乏稳定的预期,所以,财政负担重,政府债务重,环保企业回款难,这样的管理模式是难以为继的。
  四是管理上还比较粗放,距离精准、科学、依法要求还有明显差距。
  新时期面临的这些问题,就其深刻性、复杂性、艰巨性而言,我看一点儿也不亚于前一个阶段。发展要转型,保护也要转型。进入新的时期,无论是企业、行业,还是区域,谁能够更好地转型,谁就能够更好地释放发展的活力,谁的道路就会越走越宽广。
  2020年年初,习近平总书记对做好生态环境保护工作作出重要批示,明确提出“精准治污、科学治污、依法治污”的要求。进入“十四五”,党中央继续部署污染防治攻坚战,但是用词变了,不再是“坚决打赢污染防治攻坚战”,而是“深入打好污染防治攻坚战”。从“坚决打赢”到“深入打好”,四字之变,内涵非常深刻。党的二十大明确要求“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。把降碳作为重要的战略方向,协同降碳、减污、扩绿,最后落脚在实实在在的经济增长上。
  在新的时期,我们一定要自觉贯彻习近平生态文明思想,按照党中央的决策部署去认真转型、深入转型。如果转型成功,到21世纪中叶,中国就会进入高水平保护与高质量发展相得益彰的新阶段,不仅生态环境保护工作做得更好,而且也会释放出巨大的发展红利。所以,未来二三十年我们能否成功转型,意义十分重大!以上是我的一些看法,不一定对,请同志们批评指正。
  借此机会,也向新成立的大连代表处提几点希望。
  一是努力做党和政府顶层设计的好助手。中国生态文明研究与促进会是在中央领导的亲切关怀下成立的。早在研促会成立之初,习近平总书记就作出重要批示,要求研促会深入研究和把握生态文明建设客观规律,积极为党和政府建言献策。我们一定要深刻领会和认真贯彻习近平总书记的批示精神,立足大连,辐射东三省,聚焦生态文明建设的关键领域和突出问题,组织跨界的力量研究把握解决问题的规律和方法,充分发挥社会智库的作用,积极为党和政府建言献策。
  二是努力做基层探索的好帮手。我国地域辽阔,经济社会发展不平衡,工作上要求“齐步走”是很难的。但是可以鼓励有条件的地方先行先试,组织专家指导帮助基层探索,把顶层设计和基层探索有机结合起来,力争在一些难点、堵点问题上率先实现突破,形成可复制推广的好经验好做法,以局部突破带动全局。
  三是努力做弘扬生态文化、传播生态文明的好推手。生态文明建设任重道远,需要社会各界共同行动起来。要牢固树立“融”的理念,善于把生态文明建设和经济、政治、文化、社会等有机地融合在一起。中国的生态文明故事很精彩,要努力把精彩的故事讲出来。要推动生态文明教育进校园,让青少年更好地理解自然、热爱自然、保护自然,也要协助相关部门开展领导干部培训,让生态文明理念更好地融入科学决策。
  俗话说万事开头难。今天大连代表处挂牌,是个良好的开端,但是真正做好工作是不容易的。希望代表处的同志们积极探索,勇于担当,努力在东北全面振兴和高质量发展的过程中,不断取得新的更大的成绩。
 
  (本文根据作者2024年6月19日在中国生态文明研究与促进会大连代表处成立仪式上的讲话录音整理)