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雄安新区,保护与建设孰先孰后?

保定市环保局副局长贾见勇认为,新区建设须生态先行,流域同行,投资慎行

发表时间:2017-06-14 来源: 《中国生态文明》杂志 作者:祁巧玲


雄安新区起步区所辖三县雄县、容城、安新原属保定市,白洋淀主要位于保定市境内,上游水系也主要发源于保定市。白洋淀和上游水系是一个整体,而未来新区和保定的利益关系也有不容忽视的复杂性。如何处理白洋淀与上游的关系?如何处理新区建设与白洋淀保护的关系?保定市环保局副局长贾见勇认为,新区建设须生态先行,流域同行,投资慎行。


白洋淀源头之一,拒马源公园春意盎然


《中国生态文明》:这几年生态先行提得比较多,您之前也提过,现在就雄安新区的建设强调生态先行,有什么特殊意义吗?

贾见勇:中央关于规划建设雄安新区的决定公布之后,很多部门跃跃欲试,纷纷提出在雄安上项目,并且希望快上快进。上项目当然重要,保护生态同样重要。雄安将建成绿色生态新城,建成蓝绿交织、清新明亮水城共融的国际一流生态城市。这就要求新区建设必须生态先行。尤其要保护好白洋淀,治理好白洋淀。现在不强调生态先行,将来就要用更高的代价来补课和纠偏。影响新区建设目标的顺利实现。

近些年,保定市为白洋淀的治理和保护做了大量工作。2012年,白洋淀被财政部、环保部批准为生态环境保护湖泊试点,保定市通过对上游污水厂实施一级A 改造、清理网箱水产养殖、淀中村污水和垃圾处理等措施,逐步改善白洋淀水体状况。再加上2012 年以来雨水充沛,白洋淀现在处在一个相对生态平衡的状态,水位能达到8.2 米(大沽高程),生物多样性也有所恢复。保定市“十三五”规划提出,到2020 年白洋淀水质要达到三类的目标。时间很紧、任务很重,如果有足够的投资,各种措施都跟得上,这个目标是可能实现的。新区政策出台后,有的地方会观望一段时间。这件事耽搁不得,耽搁一个季度就可能推迟达标一年。为了给新区建设创造一个良好的环境,生态必须先行,白洋淀的治理一定要放在前面。


《中国生态文明》:怎么理解流域同行?白洋淀在新区,上游主要在保定,流域同行怎么样落实呢?

贾见勇:白洋淀和上游水系是一个生命共同体,要治理和保护白洋淀,必须要流域同行。一是进水要净,上游的污染不能再进淀。经过河道净化,污水要严格处理,再经过河道湿地净化,达到较高标准,才能入淀,并保证入淀水质越来越好。二是引水要多,要把上游的生态水尽可能多的引进白洋淀。三是淀区要清,要彻底解决淀泊周边的生产生活污染源。四是监管要到位。这些措施落实以后,白洋淀自身做的那些工作,例如富营养化治理、清淤等才能见效。这里涉及到制度设计、投资、工程等环节,以后还会面临一些利益的调整,要让居民能接受,社会能承受。

流域同行需要新区协同上游的保定,以治理和保护白洋淀为目标共同发力。现阶段迫切需要做的,一个是上游尽可能地协调一些生态水进入白洋淀,一个是提高入淀污水的水质。提高污水水质有三种思路,一个是上游污水厂提高处理标准,从一级A 提高到五类或者四类,经过河道净化,进淀大约能到三类;还有一个方案是对进入白洋淀的河道进行湿地改造,污水通过湿地净化后入淀,也能达到三类水的标准。两种方案都可行,但前一个方案有个问题,提高污水处理标准,相应地,营养盐也会提高,这种水进淀对生态也有影响。用生态湿地净化污水虽然效果来得慢一点,却是理想的选择。第三种方案,就是污水处理厂处理之后,再经过湿地净化,这是上上之选。不论哪种选择,都需要投入,谁来投入?投入多少?这是以后的新区和保定绕不开的问题。


《中国生态文明》:投资慎行的提法有新意,也比较大胆,您提的这个意见是基于什么考虑?

贾见勇:除了生态先行,我认为还要投资慎行。我说的慎行,前提是必须投资,特别是环境治理和水生态保护,没有足够资金是不行的。但是,投资必须科学论证,确保每一分钱都用得好,花得值。现在有一些苗头,个别事情有些急躁,有的甚至一两周就要出个规划,这样匆匆忙忙作出的规划,很有可能不科学,不严谨,按照这样的规划去投资,将会造成巨大浪费,甚至带来更大麻烦。这很不负责任的。一是对新区的建设不负责,二是对财政资金不负责,三是对干部不负责。千年大计,国家大事,新区的建设要一步一个脚印,扎扎实实走好每一步。尤其值得注意的是,部门之间不能各自为政,发改投发改的,交通投交通的,环保投环保的,要把各路财政资金整合起来,还要整合社会资金,最好能设立投资基金或投资银行,按照新区总体规划来统一安排投资,避免资金、人力的浪费。


《中国生态文明》:新区三县原属保定,新区的白洋淀和保定的上游水系又有着不可分割的关系,您觉得雄安新区对保定意味着什么?

贾见勇:新区对保定的影响是积极和巨大的,同时也带来不小的压力。新区有很多功能要依托周边,对保定的经济有很大的辐射带动作用。白洋淀上游压力,一个重要方面就体现在,生态要先行,白洋淀要治理,首先上游要做这个工作,但是上游的保定能不能得到跟白洋淀一样的资金支持、政策优惠等各方面的行政推动?这是上游普遍关心的问题。新区生态环境的改善和维持,上游的压力要比白洋淀大,这一点会越来越明显。如果没有或者支持不够,那保定的工作做起来难度就会非常大,如果支持到位了,不光会为新区创造良好的环境,还会带动周边更大区域的生态优化。

(来源:《中国生态文明》杂志)