一、解决的最主要问题及症结

（一）问题：湖区面积萎缩，水环境质量恶化

马踏湖位于山东省淄博市桓台县东北部，因齐桓公大会诸侯、重兵列阵、马踏成湖的传说而得名，由乌河、猪龙河、孝妇河等河流汇聚而成，流域面积840平方公里，是我国北方典型的内陆浅平湖泊湿地。历史上的马踏湖水面面积达96平方公里，湖区内河道纵横相连、交织成网，素有“北国江南、鱼米之乡”的美誉，是鲁中平原上一颗璀璨的明珠。

自上世纪50年代以来，马踏湖湖区面积逐步萎缩，2000年时已不足原来的20%，且生态功能严重退化，湖水中COD（化学需氧量）含量最高时达到1000mg/L左右，超过地表水V类标准25倍，远近闻名的“鱼米之乡”失去了原有的自然风韵魅力。

（二）症结：工业化、城镇化快速推进，入湖河流污染严重

历史上，马踏湖的水源补给主要依靠地表径流。在短短几十年内，马踏湖从“北国江南”沦为“酱油湖”，根源就在于绿色发展理念缺位，流域内工业化、城镇化快速推进，导致入湖河流受到严重污染，水体生态功能明显退化。一是经济社会迅速发展，加重环境污染负担。上世纪50年代以来，由于入湖水量减少和大面积围湖造田，不合理使用农药化肥及畜禽养殖等面源污染问题突出，湖区面积逐步萎缩。同时，入湖河流上游区域人口密集、工业发达，大量劣Ⅴ类工业及生活污水排入河流，使马踏湖不堪重负，水质明显恶化。二是水资源形势紧张，湖区水源严重不足。马踏湖所在的区域，正处于山东省最大的淄博—潍坊地下水漏斗区，地下水超采严重，尤其是上世纪七八十年代后，桓台县地下水位普遍下降10米左右，成为严重缺水地区，无法在水源补给上与马踏湖实现互动。三是入湖河流改道，湖区成为封闭水体。马踏湖地处平原，是一个相对封闭的水体，湖水自净能力和交换能力相对较弱，而且到90年代，3条主要入湖河流——孝妇河、猪龙河、乌河均由于严重污染被截流改道，导致马踏湖成为一个封闭水体，湖水自净能力和交换能力较差。

二、针对最主要问题及症结所采取的对策措施

面对日益严峻的水环境危机，淄博市痛定思痛、下足决心、标本兼治，遵循山水林田湖草系统治理理念，围绕马踏湖这个“地理低点、生态高点”，不断优化落实“治理+修复”工作体系，打响了马踏湖流域生态治理修复攻坚战。自2008年开始，对马踏湖流域实施了持续10余年的综合治理修复，应用“治保用”策略，探索全领域治理、全流域修复、全方位管控的淄博水环境治理模式，在桓台县逐步构建起“三横五纵两湖六湿地”生态水系，形成了“河湖连通、水清岸绿、水润城乡”的生态格局。

（一）以“治”控源，提升流域污染防治水平

马踏湖作为当地的一张名片，不但要“治”，而且要“治好”，真正还一湖清水给群众。过去，马踏湖流域多次进行污染治理，仍然总是出现反弹，一个重要原因就是污染物排放标准与环境质量标准脱节，即使每个排污单位都完全达标排放，也可能因排放总量大、超出水体承载能力，导致湖泊水质较差。为推动马踏湖流域综合治理，桓台县开展全过程污染防治，以逐步加严的水环境质量标准倒逼企业提升直排标准，从排放标准COD≤100mg/L、氨氮≤15mg/L逐步提升到现在的COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L。同时，根据区域环境容量确定提标标准，率先开展城镇污水处理厂外排水深度治理。逐步加严的排放标准，既是前面“跳一跳就能够到”的“胡萝卜”，又是后面“超标严惩甚至关停”的“棍棒”，倒逼企业“背水一战”，加快转型升级，提升污染防治水平。桓台县充分发挥生态环境保护的倒逼传导机制，强化环境标准的“硬约束”作用，先后关停取缔各类涉水企业35家，实施了52家企业60项污水深度治理再提高工程，有力提升了企业污染治理水平，加快了产业绿色、循环、低碳发展的步伐。

在马踏湖流域综合治理中，城区生活污水带来的污染也不容小觑。桓台县累计封堵入河排污口150余处，大力实施污水处理厂“新、改、扩”工程及清污、雨污分流改造工程，在建成区、城郊镇及重点镇实现污水收集处理全覆盖，完成城区雨污分流改造，城市排水管网总长度达200.6公里，实现雨污分流比例约93%，在沿河农村集中居住区建设40余处小型生活污水集中处理设施，全面实现“河河清”。同时，加强农业面源污染防治，全县98%以上的耕地使用测土配方施肥，水肥一体化和滴灌、喷灌面积达到14余万亩，最大限度减少了化肥等对水体的污染。

（二）以“保”促净，建设人工湿地和生态河道

习近平总书记强调，山水林田湖草是一个生命共同体，要统筹各要素系统治理，推进生态保护修复，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络。以人工湿地为主体的“保”，是桓台“治保用”系统治污中的关键一环。桓台县认真借鉴南四湖等流域治污的成功经验，大力建设人工湿地水质净化工程，打造“污水处理厂+湿地”治污综合体，同时在孝妇河、猪龙河和乌河河道周边适宜区域建设人工湿地11000余亩，在重要河流入湖口、支流入干流处、重要点源排放口处因地制宜建设人工湿地近3000亩，构建了沿河环湖大生态带，提升了流域环境承载力。目前，人工湿地出水水质可达到地表水Ш类标准，运行费用仅为传统污水处理工艺的1/4。

以生态治河、还清水质为重点，实施城乡河流水系综合治理工程，累计投入28.2亿元，治理河道130公里，并在沿河两侧打造水清岸绿的生态廊道，共绿化面积10万亩，有力保障县域内所有河流出境断面COD、氨氮指标均达到省控要求。实施马踏湖生态修复蓄水、植被修复等工程，持续开展底泥疏浚、环境监测，退养复植1600余公顷，湖区蓄水能力增加2200万方。人工湿地和生态廊道综合效应显著，在涵养水源、防洪排涝、水资源综合利用等方面均发挥了重要作用。

建立完善长效管护机制，淄博市建立工程实施和督导指挥部体制，让指挥部成为流域治污的“火车头”。在全市统一指挥下，逐级完善机制、传导压力，以“河长制”促进“河长治”。在启动马踏湖流域综合治理之初，就着眼长远，从制度设计层面构建起治根本、管长远的机制，将马踏湖及周边区域划定为桓台县五个功能区中唯一限制开发的生态保护区，由县委、县政府统筹规划湖区发展，严禁污染生态环境的项目投资建设，并成立马踏湖湿地保护区管理局等专门机构，高标准编制《马踏湖生态环境综合治理规划方案》，实现马踏湖的规范化、制度化、科学化管理。在此基础上，桓台县从全域系统管控出发，率先成立河湖管理机构，形成了职责明晰、细化具化的制度体系，并投入运行资金2000万元，建立起委托管理、市场化购买服务的管护模式。严格落实“一河（湖）一档”“一河（湖）一策”工作机制，每个河管员人手一份水系图、一本工作日志，并通过无人机等手段巡航扫描，实行每日巡查动态管理。建立应急响应机制，实施24小时在线动态监测，确保区域内河段出现超标情况后，12小时内迅速查明原因，采取有效措施恢复达标。组织部门、企业认领河段，聘用热心群众担任“民间河长”，组建青年“护河使者”志愿服务队，引导广大群众参与河湖监管，形成了人人关心、广泛支持、自觉行动的浓厚氛围。2020年，淄博市进一步探索实施“全员环保”工作体制机制，为实现流域环境的大治理、大保护进一步强化了制度保障。

（三）以“用”减排，构建中水循环利用体系

一边是水资源的严重短缺，一边是处理后的中水白白流掉，如何把素有“第二水源”之称的中水“用”起来，对马踏湖流域有着重要意义。淄博市在综合治理中，大力做活“用”的文章，使有限的水资源发挥出了更大的价值。

一是加强资源节约和循环利用。以技术研发带动企业高质量发展，走出一条绿色循环发展的新型工业化之路。2017年9月，山东汇丰石化集团有限公司率先建成了行业内首套含盐废水资源化利用项目，2018年6月对中水回用设施升级改造，每年可回收120万吨优质水，增加了水循环利用力度，减少废水排放。2019年，县污水处理厂再生水规模达10000m³/d。二是坚持规划引领。桓台县按照“三横五纵两湖六湿地”总体规划布局，构建区域水资源循环利用体系。保障河道清洁畅通，对县域内“三横五纵”主要河道进行清淤疏浚，一揽子解决“无水河”“断头河”“梗阻河”等问题。投资16.68亿元实施小清河干流及分洪道、孝妇河下游分洪河道等在内的重点水利工程，有效提升了河道行洪能力和蓄水能力。利用县域南部原大寨沟河道建设红莲湖，蓄水量达到400余万立方米。实施“引黄入桓”工程，构建形成两条引黄补源线路，用于回补地表和地下水，缓解了水资源供需矛盾，实现了地下水采补平衡。实施中水回用工程，生产生活污水处理达标后，再经过人工湿地生态净化用于县内马踏湖、红莲湖补源，累计补水近7000万立方米。在有效提升水资源利用率的同时，沿河沿湖搭建亲水平台，不仅为市民提供了优美的户外休憩环境，还打造成了城市亮丽风景线。三是加强制度保障。将再生水、雨水、微咸水、矿坑水等纳入水资源统一配置，淄博市2017年出台再生水利用支持政策，明确规定使用再生水免缴水资源费；2018修订《淄博市节约用水办法》，大力建设再生水设施。结余后的中水全部用于河、湖生态补水，年实现中水回用量约3.6亿立方。

三、取得的成效

（一）再现了“北国江南”历史风貌。经过综合治理，2018年马踏湖流域水环境质量明显好转，恢复了往日明晃晃的大水面，化学需氧量由1000mg/L下降到20mg/L，湖泊蓄水能力从300万方增加到2500万方，正常蓄水量1100万方。2010年，湖水实现了常见鱼类稳定生存；2014年，入湖河流乌河、东猪龙河出现多年未见的苲草；2016年，马踏湖顺利通过验收，成为淄博市首个国家湿地公园。目前，湖区水质常年达到地表水Ⅲ类标准，拥有野生动植物98科、248种，常年栖息的鸟类20余种，震旦雅雀、野大豆等珍稀动植物常现湖区，基本恢复了“草长莺飞、碧水连天”的自然风貌。

（二）提升了水资源综合利用水平。通过治理一条河流、修复一处湿地、保护一片湖泊，日拱一卒、步步为营，一张覆盖全县的生态水系网基本建成，城乡水系综合治理的生态效益初步显现。尤其是改善了地下水超采区水环境，通过中水回用、人工湿地净化补水、引黄补源等方式，有效回补了地下水源，地下水水位逐年稳步上升，近六年时间内地下水埋深抬升了2.9米。

（三）实现了生态宜居人水和谐的美丽河湖。桓台县在推进水系综合治理过程中，坚持因地制宜、以水造景，把水景观融入城市景观，着力打造自然式水系景观公园，为群众提供了亲水休闲场所，提升了城市品位和人居环境，群众获得感、幸福感越来越强。随着湖区水质一天天变好，河里的鱼虾、水鸟越来越多，现在的马踏湖已经成为淄博市闻名的摄影、休闲“打卡地”。

四、经验启示

从昔日的“酱油湖”，到今天的国家湿地公园，马踏湖通过“治保用”综合治理方式，水生态环境得到极大改善，逐步勾画出水清岸绿、水绿绕城的良好生态环境。尤其是人工湿地建设走在山东省乃至全国前列，实现了生态保护和高质量发展的统筹推进，成为“绿水青山就是金山银山”理念的生动注脚，为工业化、城镇化快速推进的地区系统解决流域污染问题、建设美丽河湖提供了标杆示范。

——必须算大账、算长远账、算整体账、算综合账。流域生态环境治理，不能只算“牺牲”经济增速、经济总量的小账，应该从更高政治站位审视这种阶段性“阵痛”，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色低碳发展道路，在推动经济高质量发展中，平衡好发展与保护、含金量和含“绿”量、近期利益和长远效益的关系，实现高质量发展与生态环境保护双赢。

——必须树立系统思维，做好减排降污的“减法”和生态修复的“加法”。保护水生态，既要在源头、过程、末端等环节做好污染减排的减法，也要做好生态容量、生态空间的加法。“治保用”系统治污策略中，“治”“保”是减少污染负荷，“用”是增加环境容量，从而走出“反复治、治反复”怪圈，在推动产业发展、城镇化进程中快还历史旧账、不欠发展新账。

——必须树立“一盘棋”思想，构建企业和区域循环利用体系。流域治水包括治理修复、开发利用、节约保护等多个环节，必须统筹兼顾左右岸、上下游、地上地下、城市乡村，统筹考虑防洪、供水、灌溉、生态等多种需求，加强资源节约和循环利用，通过建设区域循环回用体系，把素有“第二水源”之称的中水“用”起来，进而提升水资源综合利用效益，从内部打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。

——必须建立长效机制，做到共担共治共享。水环境治理是一个循序渐进的系统过程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，不能依靠单打独斗，必须真正上升到生态文明建设的高度，注重源头治理、深度治理、系统治理、刑责治理，将其融入经济建设、制度建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，通过实施“全员环保”，推动上下协同、左右联动、全员参与，实现责任共担、生态共治、效益共享。