邛海位于四川省西南部凉山彝族自治州首府西昌市，属高原湖泊，是四川省境内第二大天然淡水湖，水域和湿地面积34平方公里、流域面积307平方公里，属近郊半封闭型湖泊，作为“母亲湖”，既调节着西昌城区的气候，又是城市重要饮用水水源地，在维系凉山州地区经济发展、提高居民生活质量和保障域内生态环境安全等方面发挥着不可替代的作用。

一、存在的主要问题

上世纪60年代，邛海周边因填湖造田、围湖造塘等人类活动，滩涂、苇塘、湿地遭到严重破坏，水环境、水生态受到严重影响；上世纪90年代，邛海周边农家乐、吊脚楼、私营游船、网箱养鱼等无序发展，近三分之二的湖滨湿地遭到严重破坏，滩涂和原生湿地植被基本消失，外来物种入侵，水鸟和本土物种减少，邛海湿地生态功能日趋降低，邛海水域面积缩减至不足27平方公里，水质从Ⅱ类降至Ⅲ类及以下，饮水安全受到严重威胁。

二、采取的对策措施

四川省、凉山州、西昌市三级党委政府系统谋划，确立了将西昌市建设为“国际生态田园历史文化名城”的历史定位和长远目标和“修复一片湿地，救活一个湖，造福一方百姓”的治理原则，以美丽邛海为目标，实施立法保障、规划引领，生态搬迁、流域综合治理等措施，让城市发展与邛海生态保护协同共生。

（一）科学规划，依法治湖。一是推进立法保护。充分利用少数民族自治地区立法权限，1997年率先出台《凉山州邛海保护条例》，成为全国少数民族地区第一部生态环境保护的地方性法规，为依法治湖和保护邛海流域生态环境提供了强有力的法律保障，2015年修订后将邛海生态保护扩展为邛海全流域。对邛海周边经营性场所进行规范整治，拆除吊脚楼，清除网箱养鱼，收缴非法营运船只，实施饮用水水源地划定与保护，构建了依法治理大格局。二是坚持规划引领。调整优化城市总体规划，突出邛海景区在建设现代化生态田园城市中的核心地位。高标准编制《邛海流域环境规划》《邛海国家湿地公园总体规划》《邛海-螺髻山风景名胜区总体规划》《邛海湿地恢复修建详细规划》等数十项规划，形成了较为科学完整的保护、建设、利用规划体系，切实做到“按规划实施保护，以规划控制建设，用规划控制管理”。三是强化流域统一规划治理。通过行政区划调整，将流域内原昭觉县的普诗乡和玛增依乌乡、喜德县的东河乡划入西昌市统一管理。实施邛海一湖一策，建立邛海一湖一档，按照“在公园中建城市”的总体部署，发展规划中预留20余平方公里作为生态用地。

（二）综合治理，生态修复。凉山州、西昌市两级党委政府始终坚持以“共抓大保护，不搞大开发”的原则，实施“一退、二调、三保”重大战略决策，减少入湖污染负荷、实施环湖截污治理、封山育林以及泥沙治理，全方位推进邛海生态环境保护和修复。一是实施生态搬迁。先后投入50多亿元实施“三退三还”工程（退塘还湖、退田还湖、退房还湖），生态搬迁邛海周边群众5万余人，将70%以上工程总投入用于补偿安置，在临城发展空间广阔的区域规划建设安置小区15个，设置上千个就业岗位，让拆迁群众从事到邛海生态保护中，得到广大拆迁群众的支持和拥护，切实做到让百姓“搬得出、住得好、发展得好”。二是实施流域生态恢复治理。从1998年实施天然林资源保护工程以来，对邛海周边森林进行有效保护，封山育林面积6.2万亩；实施天保工程人工造林、退耕还林、邛海周边生态修复各类造林项目，截至目前累计实施人工造林11.816万亩，分六期顺利建成2万亩环邛海湖滨带湿地。种植芦苇、菖蒲、睡莲等本土水生植物17种、300余万株、700余亩，恢复邛海水生植被8000余亩；建立候鸟栖息地保护区，推行邛海渔业天然养殖。三是实施入湖河流治理。2014年启动实施《邛海生态环境保护总体实施方案》，通过官坝河、鹅掌河、小箐河等流域泥沙治理工程，共减少水土流失量约25万m3/年。2020年实施鹅掌河下游水土保持项目，治理水土流失面积12.09km2，修建库容3.1万m3拦砂坝1座。四是实施邛海截污工程。建成2万吨邛海污水处理厂，环湖配套56.1公里截污管网，16座污水提升泵站。完成邛海周边农村面源污染整治工程，新建“四乡一镇”主管网51.3公里，入户管网44.2公里，污水处理站6座。

（三）加强宣传，提升意识。建成湿地宣教中心、鸟类科研观测站、珍稀植物研究站及移动观鸟站等环境科普基地，成功创建“国家生态文明教育基地”“国家环保科普基地”“全国科普教育基地”“中国最佳野生鸟类观赏地”及“四川省优秀科普基地”。不断创新宣传形式，充分借助电视、广播、微信公众号、短视频、景区LED大屏等宣传载体，利用“世界环境日”“爱鸟周”“中国旅游日”等宣传活动以及“邛海国际帆船赛”“西昌国际马拉松赛”等赛事，广泛开展《风景名胜区条例》《四川省饮用水水源保护管理条例》《邛海保护条例》等法律法规和环保知识的宣传教育，逐步增强公众（尤其是湖滨地区、流域乡镇民众）绿色环保意识，逐步提高保护邛海的自觉性，营造了良好的社会舆论氛围。

三、取得的成效

通过各级党委政府持续加大邛海生态保护修复力度，邛海水资源-水生态-水环境“三水统筹”格局逐步建立。2014年，邛海被国家财政部列入全国良好型湖泊生态环境保护目录和典型案例，2015年，邛海被原国家环保部划定列入生态保护红线区，被原国家林业局列入重点建设国家湿地公园，成为国家湿地保护与恢复的典型案例。近年来，先后荣获“国家级旅游度假区”“国家湿地公园”“国家生态旅游示范区”“全国首批示范河湖”等数十项省级以上荣誉称号。

（一）生态效益向好。通过构建具备良好生态功能的湿地水系，以水源地保护、污染系统治理以及流域环境综合治理为主要手段，显著提高了湿地生态系统的水环境容量和水质净化功能，最大限度恢复了湖泊湿地水域，为水鸟及其相关鱼类、昆虫、微生物的生息繁衍营造了良好的生存环境。根据省测绘局提供的数据显示，邛海流域植被覆盖率从1989年的38.2%增加到2017年的53.7%，水域及湿地面积从2006年不足27平方公里恢复到34平方公里，邛海按照自然节律运行在《条例》规定的法定水位范围。经长期监测，“十三五”以来湖水水质从Ⅲ类全面恢复并稳定在Ⅱ类，邛海集中式饮用水源地水质达标率100%，邛海区域空气质量和噪音监测均达到国家一级标准。生物多样性有效恢复，成为红嘴鸥、鸳鸯、董鸡等多种珍稀鸟类的理想栖息地，2021年新发现小鸦鹃等15个鸟类新种入住邛海湿地。截至2021年12月，邛海国家湿地公园共记录到的湿地维管植物121科303属498种，鱼类42种，鸟类210种，国家一、二级重点保护鸟类27种。

（二）社会效益提升。共享发展成果，累计投资3亿元用于邛海湿地基础设施和服务设施建设，为市民提供一个生态良好、环境优美、绿色低碳、安全有序的休闲、健身、娱乐场所。保护发展共赢，西昌市党委政府围绕“修复一片湿地，救活一个湖，造福一方百姓”的目标，就地就近解决千余名拆迁群众就业，通过政策支持引导邛海周边及拆迁群众，大力发展精品民宿、餐饮等特色产业，实现生态保护与乡村振兴群众致富共赢发展。

（三）经济效益显著。坚持正确处理保护与利用关系，严格划定保护区，科学划定合理利用区，在利用中综合考虑湿地保护及湿地生态、经济等多种功能的有效发挥。2015年，成功创建首批国家级旅游度假区，邛海景区功能、品牌效应全面提升，逐渐成为国内外游客热捧的旅游目的地。2019年接待游客1482.99万人次，同比增长5.78%，实现旅游收入49.91亿元，同比增长26.86%；2020年受疫情影响，接待游客987.57 万人次，实现旅游收入33.53亿元；2021年1-11月接待游客1026.43万人次，实现旅游综合收入36.31亿元。旅游经济高质量发展，助推三次产业结构优化为9:41:50。旅游经济高质量发展，助推西昌跻身四川省县域经济排头兵位置。使西昌市形成了山、水、城相依相连的景观格局，让城市行走在山水之间，将独特的高原湖泊景观融合发展为优势生态旅游资源。探索出一条高原湖泊生态保护与可持续发展的绿色生态之路。

（四）经验借鉴。邛海保护与修复取得的成效是在习近平生态文明思想指引下，四川省、州、市三级党委政府带领西昌市人民，尤其是湖区5万群众共同践行“绿水青山就是金山银山”理念的成果。“认识到位，领导重视；规划先行，法律保障；环境改善，群众致富”的邛海经验值得进一步总结和推广。