一、概况

泸沽湖位于云南省宁蒗彝族自治县和四川省盐源县交界处，坐标介于东经100°44′40＂—102°50′06＂、北纬27°39′50＂—27°44′56＂之间，地处长江流域雅砻江理塘河三级支流海门河上游,距宁蒗县城61公里，属长江流域雅砻江水系的源头型湖泊，为半封闭型高原深水湖泊。湖泊略呈北西－南东走向，南北长22.3公里，东西宽（最宽处）7.6公里，形似马蹄状。泸沽湖湖面面积51.3平方公里，湖水库容量22.52亿立方米，湖面海拔2691米，最大水深105.3米，最大透明度达13米，属川滇两省共有高原湖泊，水质常年保持国家地表水Ⅰ类标准，是云南省水质最优良的湖泊。

泸沽湖地处横断山系北段，为滇中盆地山原区及滇西北中山山原亚区的交界地带，在地质构造上属断层结构，是由地壳运动而形成的高原溶蚀断陷湖盆。整个湖盆质地为岩石，内壁陡峭，四川侧因在地质史上有大量山脉泥沙冲积入湖，其内壁陡峭程度较云南侧缓，云南侧山脉直插湖底。牦牛坪主峰高程3869米，与湖面相对高差超过1100米。

泸沽湖湖光山色，风景秀丽，被誉为川、滇高原的“日内瓦”，是中国著名的旅游目的地之一。湖畔的摩梭人将泸沽湖誉为“母亲湖”“蓬莱仙境”。四周群山环抱，巍峨的格姆女神山高居湖畔，逶迤的后龙山嵌入湖心，得天独厚的地形地貌，造就了泸沽湖优美的自然景观。“目光所及皆图画，步履所至尽仙源”。摩梭人独有的舞蹈—甲搓舞已列为国家非物质文化遗产名录。走婚习俗、成丁礼、达巴文化、转山转海节已成为当地特有的非物质文化遗产，吸引着众多游客前来参观。

二、面临的主要问题

1994年云南省滇西北旅游现场办公会议后，泸沽湖纳入丽江旅游“一体两翼”战略并发展旅游，湖周建筑规模大幅增加，湖水水质逐年变差，出现“保持Ⅰ类水质的压力较大”、“多区重叠管理政策不统一”、“滇川两省共管共治推进难”等问题。

（一）保持Ⅰ类水质的压力较大。泸沽湖旅游接待区主要分布在沿湖村落，通过对2010至2020年全湖平均主要水质指标数据分析，泸沽湖水质指标能满足Ⅰ类水考核目标要求，但主要污染因子CODMn、TN、BOD5、叶绿素a等指标近年来有污染加重趋势，面临稳定保持Ⅰ类水质的压力越来越大。其中：CODMn、TN、BOD5、叶绿素a、TP指标从2010年的0.99mg/L、0.1mg/L、1mg/L、2.39mg/m3、0.005mg/L上升至2020年的1.25mg/L、0.18mg/L、1.51mg/L、2.67mg/m3 、0.009mg/L。

（二）多区重叠管理政策不统一。泸沽湖集国家级风景名胜区、省级旅游开发区、省级自然保护区、高原湖泊、省级重要湿地、社区于一体。由于风景名胜区规划、自然保护区规划、湖泊保护治理规划、村庄建设规划等相关规划编制依据、原则、时间、目标不同，对同一片区域管控要求不一致，导致在管理过程中存在管理政策不统一、相互冲突的情况。

（三）川滇两省共管共治推进难。主要表现在：一是风景名胜区、自然保护区的保护层级上定位不一致，云南部分属国家级风景名胜区、省级自然保护区，四川属部分省级风景名胜区、州（市）级自然保护区；二是水质保护标准方面云南为地表水Ⅰ类，四川为地表水Ⅱ类，两省协同共管共治推进难。

三、主要做法

始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，采取 “五推进、五转变”的超常规治理措施，对生态文明建设态度一刻不变、力度一丝不减、尺度一点不松，深入打好水污染防治攻坚战，促进泸沽湖流域绿色、可持续发展，推动形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活。

（一）推进由行政管理向依法治理转变。出台《丽江市泸沽湖保护条例》及实施细则、《云南泸沽湖保护治理规划》《丽江市宁蒗县泸沽湖流域控制性环境总体规划（2016—2030年）》《云南泸沽湖省级自然保护区总体规划（2020—2029年）》等一批保护性法律和规划。坚持“多规合一”，将土地利用总体规划、风景名胜区规划、自然保护区规划、生态红线等各种规划统一到“一张图”，完成《云南省泸沽湖流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021-2035）》《云南泸沽湖省级自然保护区生态旅游方案》编制工作，逐步实现了有法可依、有规可控、有章可循。

（二）推进由围湖发展向控湖转坝（永宁坝）转变。坚决走出围湖开发误区，确立“控湖转坝”战略，实施“一带、一路、三镇、四配套”项，推进旅游接待重心从湖区转向湖外的永宁坝。一带即：投资15.1亿元的湖滨生态带即将完成。一路即：泸沽湖机场至竹地二级公路已开工建设。三镇即：摩梭小镇、永宁古镇、农旅小镇相继开工。四配套项目即：供水工程和永宁污水处理厂已建成，智慧泸沽湖中心即将完成、游客换乘中心即将开工。通过上述项目实施，最大限度减少人类活动对湖区干扰，减轻湖区压力，实现环湖经济社会发展与环境承载能力相协调。

（三）推进由单一治理向系统治理转变。坚决整治“两违”不手软。2015年以来拆除“两违”建筑面积2.89万平方米，减少建筑占地面积23766.58平方米（35.7亩）。坚持80米搬迁不动摇。拆除沿湖80米一级保护区红线内民居客栈180户，减少建筑面积2.7万平方米，建筑占地面积7.47万平方米（112亩）。坚持整治私搭乱建不松劲。拆除临湖亲水平台17处、拆除码头6个。近年来，通过铁腕整治，共减少建筑面积6.86万平方米，建筑占地面积11万平方米（166亩），有效腾退河湖岸线生态空间,全面改善河湖面貌，实现了“人退湖进”。坚决实施智慧监管不放松。建成泸沽湖水质自动监测站和环保所，完成泸沽湖智慧环保信息化工程的主要建设内容。坚持点源、面源污染治理不停顿。实施了沿湖截污治污工程，建成54公里截污管网，20座污水泵站，2座污水处理厂，实现沿湖污水收集处理全覆盖。实施了生态修复和湖滨生态带建设，流转湖滨1122亩土地和水源地1540亩林地、1345亩土地，实施土地休耕和生态修复，对5条主要入湖河道进行系统治理，确保入湖水质达标。

（四）推进由注重当前向长治长管转变。强化准入制度。实施禁止以文旅、康养名义开发房地产，禁止不符合生态功能区的各类开发活动、禁止燃油、机动、金属船只入湖活动，禁止在湖中捕鱼等“十严禁”制度。创新管理服务机制，采用社会化购买服务方式，引进第三方企业规范化开展污水处理和环卫服务，提升服务能力。健全问题整改机制，坚持问题导向，全面整改中央环保督察“回头看”、省委机动巡视等反馈问题。建立民居建设审批机制，出台《关于进一步加强泸沽湖周边农村村民住房建设管理的意见》《泸沽湖民居建筑风貌控制指导意见》等规范性文件。加强村民住宅建设用地审批和建筑风貌管控，开展农村户籍、宅基地清理工作，全面实施摩梭民居改造整治行动，建立村规民约，实现自治、法治、德治转变。

（五）推进由政府主治向多元共治转变。坚持五级河（湖）长共同发力，省、市、县、乡、村五级河（湖）长织密织牢管理组织体系和责任落实体系，从“见河（湖长）”到“见行动”，实现事有人管、责有人担、湖有人护。坚持滇川联动共治共管，建立联席会议制度，促进信息互通共享，开展联合执法和联合巡湖，滇川共治工作机制逐步完善。坚持多元投入共同治理，按照省委、省政府的要求引入第三方建投集团进行系统保护治理，编制总投资64.9亿元的《泸沽湖“一湖一策”行动方案》，进行系统的保护治理。坚持联合执法合力管理，整合行政执法资源，构建“综合执法+联合执法+社区协管”格局，不断提升景区的综合管理和服务能力。坚持全民参与共同保护，广泛开展主题党日、“清水净湖”“小手拉大手、共护母亲湖”宣传教育活动和集中销毁违规渔具行动，生态保护意识逐步深入人心，保护母亲湖成为全民共识和自觉行动。

四、取得的成效

经过长期努力，泸沽湖保护治理硕果累累。湖区水位稳定保持法定水位线，湖泊水质始终稳定保持国家地表水Ⅰ类，主要污染指标CODMn、TN、BOD5、叶绿素a、TP指标从2020年的1.25mg/L、0.18mg/L、1.51mg/L、2.67mg/m3 、0.009mg/L降至2021年的0.8mg/L、0.08mg/L、0.2mg/L、1mg/m3、0.005mg/L。流域森林覆盖率逐年提高，达80.2%，以海菜花为代表的水生生物不断增多，云南红豆杉、松茸、海菜花3种植物已被列入国家重点保护植物，34种脊椎动物被列入国家级、省级保护动物，其中厚唇裂腹鱼等3种为泸沽湖特有。“控湖转坝”“湖边游览、湖外食宿”的战略布局稳步推进，滇川共治机制日趋顺畅，处级领导包村负责的网格化管理机制不断成熟，“综合执法+联合执法+社区协管”的日常监管体系日益完善，形成人退湖进、湿地面积不断扩大、候鸟逐年增多、人与自然和谐发展的良好局面。走出了一条生态优先、绿色发展的希望之路，实现了湖泊保护与经济发展互促双赢。2019年从云南方向进入泸沽湖游客达216.7万人次，门票收入1.32亿元，流域内人均收入从2003年829元的基础上增长18倍。

五、下一步努力方向

站在新的历史起点上，我们将坚决贯彻习近平生态文明思想，全面落实云南省湖泊保护治理工作会议精神，按照“退、减、调、治、管”的要求，坚持保护优先、系统整治、严格管控，着力实施“34567”工程，全力打好泸沽湖的攻坚战，确保泸沽湖水质长期稳定保持地表水I类，让“高原明珠”泸沽湖更加靓丽。

（一）三区管控全面“退”。科学划定湖滨生态红线和湖泊生态黄线，明确生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区范围及管控措施，全面退出国家传统村落洛水村湖滨生态红线内与保护无关的建筑。湖滨生态红线全长24.25公里，生态保护核心区面积385.1公顷，比一级保护区面积增加198.1公顷，是一级保护区面积的2.06倍；湖滨生态红线围合面积3415公顷，占流域总面积的31.9%。湖泊生态黄线全长47.74公里，生态保护缓冲区面积6152公顷；湖泊生态黄线围合面积9182公顷，占流域总面积的85.8%。制定生态保护核心区管控措施10条，生态保护缓冲区管控措施18条，绿色发展区管控措施10条，严格管控“两线”“三区”内各类建设和经营活动。

（二）四项整治全面“减”。实施流域截水取水整治行动，自来水供水区域禁止从流域内取水，每年减少取水量255万立方米；实施雨污整治行动，进一步完善雨水、污水管网建设，减少雨污混流量；实施户籍宅基地整治行动，坚决查处“未批先建”“少批多建”等违法违规行为，对生态缓冲区内的村庄建设用地、人口等实行最严格管控，确保978户3434人只出不进，最大限度减少沿湖9个村的建筑体量；实施环境卫生整治行动减少垃圾产生量。

（三）五大举措优化“调”。多规合一调规划，进一步优化国土空间规划，出台《云南省泸沽湖流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021-2035）》，做到一张蓝图管到底；科学编制调容量，进一步完善生态旅游方案，让旅游活动有规可循；控湖转坝调空间，加快“三镇”建设，减轻湖区旅游接待压力；农旅结合调产业，控制农业面源污染，对流域内剩余1908 亩土地有序流转，全面禁养大牲畜，促进旅游业转型升级；特许经营调业态，实行风景名胜区准营制度，减少沿湖民宿客栈数量，提升沿湖民宿客栈服务水平。

（四）六个行动精准“治”。坚持从严治污，对流域内的雨水和污水实行同收集、同治理，不让一滴污水入湖；从源治脏，开展主要入湖河流综合整治、村庄环境治理，不让一片垃圾入湖。从重治乱，坚决清理户籍、宅基地和建设管理乱象，切实维护社会公平正义。从速治堵，加快机场至竹地二级公路建设，实现流域内外交通分离；从紧治厕，推进农村无害化卫生户厕改造；从实治捕，全面禁止从湖中捕鱼。

（五）七大保障科学“管”。推进修规立法依法管、全民参与共同管、综合执法严厉管、智慧建设数字管、生态管育系统管、五级湖长制度管、川滇互动联合管。

六、经验启示

泸沽湖流域深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格把牢生态保护“红线”，坚决守住环境安全“底线”，采取“五推进、五转变”的超常规治理措施，一手抓保护、一手抓发展，对山、水、林、田、湖、草、沙进行系统有效治理的“泸沽湖模式”，可为处于自然保护区、风景名胜区的河湖在保护好生态环境的前提下促进地方经济发展，实现绿水青山向金山银山的转换提供经验借鉴。