近年来，宁德市委市政府、蕉城区委区政府始终牢记习近平总书记在宁德工作期间殷殷嘱托，贯彻落实习近平生态文明思想，科学治水、精准治水、依法治水，着力将霍童溪流域建设成为安全、健康、美丽、繁荣的幸福河。

霍童溪是福建省最原生态的中小河流，发源于福建屏南县西北和政和县东南部的鹫峰山脉，流经中国最大的畲族聚居区，注入三都澳流入东海，全长126公里，流域面积2246平方公里，其中蕉城区境内河长56.8公里,流域面积552.6平方公里，是宁德市独立入海的第二大河，也是蕉城区的“母亲河”。霍童溪中上游两岸为中山和低山区，多陡崖且落差集中。中下游以低山丘陵为主，九都镇以下，为花岗岩高丘陵。其独特的峡谷地貌、花岗岩高丘陵地貌和河谷冲积平原地貌，造就了其流域“九曲十八弯二十七滩”的美景。“十三五”以来，宁德在完成摆脱贫困的历史重任的基础上，一下子进入高质量跨越式发展的“快车道”，先后抱到了宁德时代、中铝宁德铜冶炼基地、上汽集团宁德基地等“金娃娃”项目，培育形成锂电新能源、新能源汽车、铜材料等具有国际影响力和竞争力的主导产业。工业的急速扩张式发展，导致霍童溪流域内企业和人口数爆发性增长，工业废水、生活废水等急剧增加，如何解决历史欠账过多造成的功能性缺失？如何实现高质量跨越式发展下高质量水生态保护？如何真正践行好“绿水青山就是金山银山”的辩证理念？市区两级党委、政府多年来一直为之求索。

一、突出问题及症结

一是“水质标准高”带来“保护要求高”。霍童溪水质常年保持地表水Ⅱ类优质水，在全省排名始终名列前茅，一直是美丽中小河流的样板，但这在过去是基于宁德“原生态”的发展背景，工业极其薄弱，保护难度自然也小。工业急速扩张不仅带来了短时压力，而且宁德八山一水一分田的地势，导致了工业用地往往只能“滨溪”。所以在努力实现中央、省对霍童溪流域周边经济高质量跨越式发展要求的同时，守住“环境质量只能更好、不能变坏”的底线，压力十分巨大。

二是“历史欠账多”带来“现实问题多”。宁德过去是“老少边岛贫”，是东南沿海的 “黄金断裂带”，经济落后自然而然导致城乡基础设施，特别是环境基础设施历史欠账多，如污水处理厂缺失、雨水管网混错接、管网破损等现象不同程度存在；工业园区及周边污（废）水处理设施落后，无法匹配大型工业企业等。不仅如此，工业发展上升初期，财政支出远远大于收入，支出也多偏向于交通路网、土地开发等基本要素保障，资金方面显得捉襟见肘。

三是“开发难度大”带来“利用风险大”。霍童溪流域水资源有限，且受地形影响开发强度大，提升空间非常有限。在这种条件下，加之工业发展效益尚未释放、盲目性开发依旧存在，水资源的利用也出现了不合理的现象，如蕉城区流域内水电站达18座，部分河段减水脱流问题时有发生，这些都亟需得到有效破解。

二、主要做法

宁德是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和实践地，习近平总书记在宁德也曾留下“绿水青山就是金山银山”的思考和探索。宁德市各级党委政府在践行习近平生态文明思想上必须走前头、作示范，必须做到“高质量跨越式发展的步伐坚决不能停歇，水流域生态环境的要求坚决不能降低”“两个坚决不能”。近年来，宁德按照实事求是、精准施策原则，坚持问题导向与目标导向，采取“高位补短板、精准建长效、特色促发展”的霍童溪流域链式保护措施，统筹推进水环境、水资源、水生态、水文化、水管理“五位一体”，推动霍童溪水环境质量持续改善、水资源合理高效利用、水生态稳定向好，着力打造安全、健康、美丽、繁荣的幸福河，加快实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象，擦亮治水“美丽名片”。

（一）“高位补短板”——优化顶层设计，完善基础功能，大手笔谋划破题历史欠账

“弱鸟先飞”是习近平总书记对宁德摆脱贫困的重要指引，也是宁德这些年高质量跨越式发展的“成功密码”，如今同样成为保护霍童溪的“制胜法宝”。宁德市各级各部门深知在生态环境问题上，像以往一般“修修补补”“从小做起”已无法满足高质量发展需求，必须自上而下的进行大手笔谋划，才有可能彻底转变“弱势”，在流域生态保护上“弱鸟先飞”。

1.立法编规，筑牢流域“防护网”。顶层设计是一切工作的基础。宁德从立法和编规两个方面入手，为霍童溪描绘了两张蓝图。颁布一部法规：2019年7月，宁德市获得地方立法权之后制定的第一部地方性法规《宁德市霍童溪流域保护条例》正式实施，从立法层面开启霍童溪流域保护新篇章，这在全省乃至全国都走在前列。条例实施后，流域沿线县（区）政府建立区域协作联动联防联控机制，召开跨区域协商会议10多场，共同协商推进霍童溪保护。编制一部规划：制定全省首个单流域规划《霍童溪流域生态环境保护规划（2020-2025年）》（宁政文〔2021〕14号），首次明确了流域范围内的林地、草地和水域等各类型生态系统的面积数量和此生彼长的变化趋势，摸清了流域“家底”；首次核算了沿线县（区）涉及霍童溪流域范围的水环境容量；统筹提出了空间管控、产业准入和水生态环境持续向好的相关措施；与环境保护专项规划、自然保护区规划、风景名胜区规划等10余专项规划做了相互衔接，同时积极对接了国家生态文明建设示范市县区建设以及国家重点生态功能区建设目标要求。

2.选优淘劣，立起产业“高门槛”。产业集聚效应吸引了许多工业企业落户宁德。市、区两级党委政府没有“抓到篮子里都是菜”，而是坚决从空间管控、产业准入入手，对环境不友好的项目实行“一票否决”，对污染大、能耗高的企业坚决“清退”；积极引进对环境更加友好、也更具有竞争力的科技创新型龙头企业。特别是根据流域特征污染物和水环境相对脆弱指标等情况，加强限制类和淘汰类产业管理。流域上游的屏南县和周宁县严格按照《产业结构调整指导目录》和《福建省第一批国家重点生态功能区县（市）产业准入负面清单（试行）》要求，加快限制类工业企业技术与装备水平、清洁生产水平提升，严格执行行业污染物排放限值规定，未达到要求的工业企业需按要求完成升级改造，或是搬迁入园，并对原址进行生态修复。根据《负面清单》要求，屏南县禁止类涉及国民经济1个门类5大类9中类8小类，周宁县禁止类涉及国民经济2门类8大类10中类10小类。蕉城区根据《指导目录》以及相关规划、意见、方案中已经明确的限值类和淘汰类产业进行管理。

 3.强基补弱，健全全域“水系统”。宁德以深入开展中心城区水系综合治理为契机，一方面，面对工业企业增加带来的工业废水增加问题，高度重视上汽、新能源园区等污水处理厂建设，将园区涉水企业的工业废水全部纳入污水管网，做到能接尽接，并严格按照设计方案和环评要求，高标准实施，高效率推进，建设完善园区污水处理设施。另一方面，面对劳务人员增加带来的生活废水增加问题，持续提升污水处理能力，新建成污水处理厂1座、扩建污水处理厂2座，实现中心城区污水处理能力由2019年的5万吨/天提升至16.5万吨/天，并通过实施活水提质工程、内河清淤工程、信息监控工程等10个工程，确保中心城区基本实现污水全收集、全处理，黑臭水体治理制约因素基本消除。同时，推动霍童溪流域沿线5个乡镇共建设6个污水处理站，日处理量达3500吨/日，实现了城乡污水处理能力全面提升。

（二）“精准建长效”—— 强化整体统筹，推进“三个监管”，关键点施策破题要素制约

宁德处于项目建设的高速期，企业的厂房设备和用工人员可谓与日俱增，为流域水质带来难以预计的复杂多变。同时，也应当注意到，人手不足、资金紧缺，要素制约十分明显，如果也全方位铺开、面面俱到，把本就紧缺的要素、力量、精力分散，或将出现“捡了芝麻丢了西瓜”的尴尬处境。因此，各有关方面梳理流域监管全环节，总结历史经验教训，将关键点放在了智慧监管、法治监管、全民监管“三个监管”上，以“四两拨千斤”的巧劲，撬动霍童溪保护的重任。

1.智慧监管，巧解“时空桎梏”。有效的流域实时动态监管一直是难题。宁德依托物联网、大数据、云计算、移动互联等先进技术和手段，打破时间和空间的维度强化流域监管，健全完善水质监测管理等系统的前端感知监测设备、点位，在霍童溪流域、乡镇交界处设置17个监测断面定期开展监测，在蕉城区八都和柏步分别建设水质在线自动监测站24小时在线监测水质状况，推广“智慧河长”治水模式、设立26个视频监控点位。同时，通过物联网技术将环境感知数据进行收集汇总至福建省生态云平台，实现环境感知监测数据汇总传输，监测信息交换和通信，实现流域管理实时自动监测、智能化识别、定位溯源、报警联动、调度指挥、跟踪、监控管理等功能。同时，宁德市河长办与福建水利电力职业技术学院积极推进院地深度融合，签订《共建宁德河湖研究院框架协议》，组建宁德河湖研究院，并设立宁德河湖健康研究基地，充分利用双方的人才、技术、设备和资源，建立河湖研究平台、搭建技术服务和人才培养平台、定期通报各自最新的发展情况、共同研究确定重大战略合作项目，深化资源合作共享；共同探索河湖修复新技术、新方法和河湖管理新措施，不断提升河湖管理水平，全力打造幸福河湖、美丽河湖。

2.法治监管，巧解“顽瘴痼疾”。过去，流域巡察往往依托河长、河道协管员，方式也仅仅是劝阻、教育，效力相对较为薄弱，遇到一些村霸更是“有理说不清”。宁德坚持以法治为抓手，强化依法治水，形成以河长体系为核心、《宁德市霍童溪流域保护条例》为支撑，公检法等政法部门齐抓共管的法治协同监管模式。公安机关积极参与本地水资源保护和水环境综合整治保障工作，参加河长办联席会议，协助“河长”开展河道管理等，严厉打击涉水违纪犯罪，加强涉水矛盾纠纷排查调处，结合治安防控，加强辖区主要河流巡逻巡查力度，深入推进“生态警务”建设，为水环境综合治理，落实“河长制”提供服务保障。检察机关在九都水土保持科技示范园挂牌成立“生态公益保护联系点”，并与河长办签订共建协议，开展检察公益诉讼领域的科学研究、咨询服务、人才培养，促进公益诉讼理论和检察实务深度融合；通过各种方式通报霍童溪流域生态环境的实时监测、污染预警、突发性水环境案等情况，移送公益诉讼线索，互通生态检务及园区工作信息；运用园区的科普教育功能，通过以案释法、答疑解惑等方式，向群众普及检察机关公益诉讼职能，提高群众生态环境保护意识。法院机关成立驻河长制办公室法官联络室，通过建立信息共享，加强生态司法业务交流，畅通涉河涉水案件咨询建议通道，提升生态环境保护司法建议工作。同时，确定了三名派驻工作室的人员，协助开展生态保护执法联动及生态普法宣传，加强群众生态环境保护意识，使生态司法案件的预防和查处更具规范性、效率性，加强霍童溪水资源生态司法预防、修复、打击作用，进一步完善生态资源行政执法与水生态环境司法衔接机制。

3.全民监管，巧解“后劲乏力”。即便有河道专管员，面对广阔的流域，常态化监管人员力量不足的客观困难长期存在。人民的河流，人民共同治理，这既是实现流域全方位监管的需要，也是形成全社会良好氛围的保障。宁德充分调动起各方力量护卫流域，组建党员护河队、巾帼护河队、民间河长护河队等多支队伍，配合专业河道保洁队伍开展常态化巡河工作、实现全流域河道水面长治久清。同时，以“世界水日”“六五环境日”“八五普法”等为契机，组织开展“环保设施向公众开放”“逐梦幸福河 保护霍童溪 节约水资源”等主题宣传活动，发放《宁德市霍童溪流域保护条例》5000余册，激发群众治水、护水的主动性，让“人与水”的故事成为霍童溪流域一道靓丽的人文风景，推动形成“全民参与、部门联治、社会共治”的良好氛围。

(三)“特色促发展”——加快绿色赋能，做足“水韵文章”，多元化融合破题协同发展

霍童溪流域保护的关键在监管，而最终的落脚点在于发展，“绿水青山就是金山银山”是实现水生态保护的根本。如何做好霍童溪保护的“后半篇”文章、以绿色发展带动全面发展是蕉城一直探索的重要命题。市、区两级党委政府坚持以生态保护为引领，导入“水韵+N”的协同发展模式，实现“水韵+文化”“水韵+景观”“水韵+产业”等多元化融合，不断拓宽霍童溪“绿色赋能”的通道，真正让绿色成为发展的生动底色。

1.“水韵+文化”，水利非遗迈向世界。霍童溪承载了宁德自然山水的秀美，也承载了延续千年的文化。其中最为耀眼的是黄鞠灌溉工程。黄鞠灌溉工程由隋朝谏议大夫黄鞠主持兴建，至今已有1400多年的历史，是迄今发现的系统最完备、技术水平最高的隋代灌溉工程遗址。该工程分为右岸龙腰渠、左岸琵琶洞渠系两个灌溉工程系统，左右岸两处灌溉工程渠系长10多公里，灌溉面积2万余亩。市、区两级党委政府高度重视挖掘保护这一霍童溪流域文化，做足霍童溪“水文章”。2016年，黄鞠水利“蕉城区霍童涵洞”、“蕉城区龙腰水渠”被列为福建省第一批水文化遗产；之后，中国水利博物馆派员前来实地考察后，认为“遗址及石桥村水系保存尚好，设计完整，水利文化脉络清晰，填补了我国隋代水利空白”；2017年10月10日，黄鞠灌溉工程成功入选第四批世界灌溉工程遗产名录；2019年成为全国重点文物保护单位。

2.“水韵+景观”，美丽乡村集聚人气。市、区两级党委政府立足霍童溪水生态环境宜人的实际，以霍童溪为轴线打造霍童溪乡村振兴精品示范带，推进流域沿线村庄“绿盈乡村”建设，完成64个初级版、13个中级版以及2个高级版“绿盈乡村”创建，位于霍童溪畔赤溪镇黄田村、八都镇溪池村通过省乡村生态振兴专项小组联合审查获得第一批高级版“绿盈乡村”认定；溪畔种植千亩桃林，打造霍童溪“百里桃源”景观；打造九都贵村“中国最美房车露营地”、云气乌猪滩“云气诗滩”等，创新“一村一景、一村一韵，山水相依，玉带连银珠”的大景观生态模式，让水韵成为闽东特色乡村振兴最靓丽的一抹色彩。

3.“水韵+产业”，绿色赋能强村富民。宁德做足生态品牌，将霍童溪打造成带动周边乡村发展的“聚宝盆”。一方面，通过流域生态环境不断提升带来的契机，推动农业科技创新、加快农业科技成果转化、构建旱区特色现代农业体系、打造现代智慧农业园区、促进产业融合发展，推动霍童溪沿线茶叶、脐橙、蜜柚、枇杷等农产品品质持续提升，实现现代农业绿色发展。另一方面，以水为“媒”，串联八斗村原生态畲家风貌、邑坂村古色古香原始森林等周边景点，挖掘霍童仙、佛、道文化故事等，重点培育溪池、外表、贵村等水韵旅游村，打造霍童溪流域特色旅游带，推动农业三产融合发展，让“水韵”成为霍童溪沿线村强民富的“底蕴”。

三、治理成效

经过精准施策，接力作为，宁德实现了霍童溪流域生态保护和经济社会发展协同共进。一方面，经济发展的良好势头仍在延续。“十三五”期间，蕉城地区生产总值实现翻番，从265亿元增长到782亿元；2018-2020年连续三年规上工业增速全省首位，高质量跨越式发展的步伐越迈越快。另一方面，霍童溪生态流域得到有效保护，一幅“水体洁净、河畅安全、生态良好、景美宜居、长效管理”的美丽霍童溪建设蓝图，正像美丽山水画卷在宁德大地徐徐展开，塑造美丽中小河流的福建样板。具体来说有五个方面成效：

（一）水环境更洁净。霍童溪流域健全水环境综合治理协同工作机制，严格落实生态下泄流量，优化水产养殖规划，实施霍童溪水生态环境综合治理工程，2020年，霍童溪流域水质为地表水Ⅱ类，位居全省主要流域第一。

（二）水资源更安全。完善水量调度方案和保障体系，配套生态流量监测预警设施，进一步完善水电站生态下泄流量考核机制，切实保障生态下泄流量，维护河湖生态系统功能，大力推进再生水利用，万元GDP用水量较2015年下降64%。

（三）水生态更良好。实施霍童溪水生态修复与治理工程，构建水生态廊道保护与修复网络，实现霍童溪从“清”到“美”的提升，通过建设过鱼设施，满足鱼类洄游需求，逐步改善水生生境，目前共有浮游动植物312种、底栖动物51种、干流及支流淡水鱼85种，水生态环境得到有效改善。

（四）水文化更丰富。打造出黄鞠灌溉工程、云气乌猪滩“云气诗滩”等特色水文化景点，并与红色文化、畲族文化串联，形成独具魅力的“山海文化”，也擦亮了霍童溪文旅特色名片。

（五）水管理更完善。深化了“数字生态”“智慧河长”等治水模式，持续提升水环境治理决策科学化、监管精细化、服务便民化水平；健全了区域协同监管模式，加强联合执法、交叉执法，强化霍童溪流域管护，不断提升流域周边群众生态环境获得感、幸福感和安全感。

四、经验启示

霍童溪生态保护的投入、举措，放眼全省乃至全国或许并不算出众，但若是以相对落后地区统筹生态保护和经济发展的视角来审视，有许多理念思路值得其他相对落后地区借鉴。

（一）坚持“高位”是追赶发展的必要保证

这里的高位有两层含义：一层是普遍性的“高位”，既生态文明必须高位认识、高位谋划、高位施策，最忌讳“拆东补西”“临时抱佛脚”。开发和保护，是摆在每一个相对落后地区的两难问题，不免有一些地区依旧认为，生态应为经济让步，想着“污染了再治理”或是“做表面文章应付”，这些无异于“杀鸡取卵”。我们必须深入理解并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态摆在高位，让其成为发展的准则、保障、底线，这样才能实现真正的高质量发展。另一个层是宁德独特性的“高位”。由于国际型“金娃娃”项目的相继落地，宁德在摆脱贫困之后直接进入了高质量发展的快车道。面对保护能力和发展实际的巨大落差，宁德依然坚持高位破题，以“再困难也要下大手笔”的冲劲、“再局限也要做大动作”的干劲、“再艰辛也要得大成效”的韧劲，为霍童溪拉开了一张“保护网”，并取得了显而易见的成效。这或许也可以为同类情况地区提供参考借鉴。

（二）坚持“精准”是破解难题的必然之举

谁都知道“有钱好办事”，谁都知道投入人力、物力能把工作做好，但是并非每个地区都能有充足的要素开展流域生态保护，这就非常考验地方党委政府管理的能力。市、区两级党委政府始终坚持把“每一分钱用在刀刃上”“每一个人用在关键处”，梳理流域保护全环节、全过程，找出其中最关键点和最薄弱点，巧用“智慧”“法治”“全民”的支点，集中施策、攻坚突破，以点上的成效撬动难点的解决，又进而带动解决线上、面上的问题，迅速拉开了工作的局面，真正做到了“一力降十会”。

（三）坚持“特色”是延伸提升的必由之路

习近平总书记曾赋予宁德“走出一条具有闽东特色乡村振兴之路”的使命。而“水韵”正是霍童溪的一大特色，若是将其打造成为生态保护和特色发展的交汇点，开发和保护的“两难”反而能成为“两促”。在这上面，各有关方面可谓做足了文章。无论是黄鞠灌溉工程的世界申遗，还是美丽乡村的环水而兴，抑或生态产业的提质增效，都找准了融合点、聚合起互促力，以保护推动开发，又以开发反哺保护，二者实现良性互动，丰富了霍童溪流域保护的新内涵。