一、主要问题

浦阳江是钱塘江的重要支流之一，也是浙江省浦江县境内最大的河流，属于典型的山溪型河流，流域面积518.63平方公里，占县域面积的57%，全县80%以上的居民依江生产生活，是浦江县经济社会发展的经济文化之河。上世纪八十年代，快速的工业化和城市化，传统粗放型的经济增长模式，水晶产业无序发展，一度让浦江从山清水秀的美丽城市，沦为全省水质最差、卫生最脏、违建最多、秩序最乱的“四最”县。高峰时期，2.2万多家水晶加工作坊遍布城乡，每天约有1.3万吨水晶废水、600吨水晶废渣未经有效处理直排环境，导致全县577条大小河流全是垃圾河，80%沦为牛奶河、黑臭河，浦阳江（浦江段）出境断面水质连续8年劣Ⅴ类，生态环境质量公众满意度连续多年全省倒数第一，2006年和2011年两年被浙江省环保厅区域限批，并处罚款200万元。同时，因环境急剧恶化导致社会矛盾激化，信访量急剧攀升，成为全省有名的“信访大县”，经济社会发展和生态环境协调发展的矛盾十分突出。“坐在垃圾堆上数钱，躺在病床上花钱”“山依然青而水不再绿”等环境问题，成为了浦江实现高质量发展的“最大堵点”，也成为了浦江人民追求美好生活的“最大痛点”，浦江环境也到了非治不可的关键时刻。

二、对策措施

（一）层层动员，全民治水，打出气势如虹人民战。治水面前，没有旁观者，需要全社会心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。浦江狠下一条心，以功成不必在我、功成必定有我的历史担当，一任接着一任干，发动全县广大干部群众打响了一场“向污染宣战”的人民战争。一是统一意志、坚定信心。面对水晶产业涉及几十万人利益调整的难题，浦江召开千人动员会，通过电视直播，要求领导干部“干着指挥，带头冲锋”，动员全县党员干部“是战斗的岗位决不能选择回避”“像一名战士一样去战斗”，积极投入这一场最艰难、也是最光荣的战役中。二是党建统领、凝聚合力。要求群众做到的，党员干部先做到。治水拆违之初，面对不少群众的质疑声，浦江要求党员领导干部带头自拆违建，并以坚定决心迅速拆除了一批存在污染的重点违法建筑，严肃处理了一批以权谋私、污染环境、违法建设的党员干部，引起极大震动。同时，按照“抓党建就是抓全局”的理念，多渠道充分发挥党员干部的带头示范作用，县四套班子成员全部上阵，分头对接一个乡镇（街道）抓督导，分工负责全县劣Ⅴ类支流抓整治，分类联系工程项目抓建设；实行干部网格化监管，明确“每个排污口就是一个枪口”，落实一名干部负责把守堵“枪口”；形成“党委书记→村两委→党员→农户”联动参与治水的工作模式，使正气凝聚成合力。三是舆论先行、形成共识。宣传思想工‎作历来是我‎们党的政治‎优势。浦江在县主流媒体开辟专栏、专题，编发了“浦江变革的时候到了”等一系列专题报道、评论，向全社会传达了党委政府强力治污的坚定决心。同时，通过群众喜闻乐见的浦江道情、浦江乱弹等文艺形式进行宣讲，倡美除陋，凝聚正能量，使得“为保卫家园而战、为浦江未来而战”成为全县上下共同的呼声，成为全民参与水环境整治工作的强大精神动力。

（二）法治先行，依法治水，打响正本清源攻坚战。浦江县审时度势，坚持法治思维，运用法治武器，构建综合执法、立体打击的高压态势，多管齐下斩断污染源。一是立体打击整治水晶行业。针对浦江水晶加工点面广量大的特点，专门成立水晶综合整治办公室，整合各方力量、统一行动、分进合击，对水晶行业进行规范化整治提升。由环保部门牵头开展“清水零点行动”2620余次，打击偷排直排；由市场监管部门牵头开展“金色阳光行动”4670余次，取缔无证无照；由安监部门牵头开展消防安全大整治940余次，整顿安全隐患。全县水晶加工户从最高峰时期的2.2万余家，取缔规范整合至526家公司制企业，移送相关部门依法处理727人。二是重拳出击整治重污染行业。按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”要求，对全县电镀、印染、造纸、化工等重污染企业的生产经营和污染治理情况逐一摸底，结合企业实际，制定“一厂一策”进行整治。设立重污染企业环境监管“高压线”，从严从重查处环境违法行为，对偷排漏排企业实行“一次发现整改、二次发现关停”。综合采用经济手段，通过实行排污权有偿使用和交易，促使污染企业树立“环境资源有价”理念，切实减少污染物排放。全县42家企业关停并转23家，淘汰落后印染产能12700万米、落后造纸产能17万吨，四大行业废水年排放量减少640万吨，既缩减了污染排放、又腾出了发展空间。三是划定红线整治畜禽养殖。出台《浦江县畜禽养殖业区域规划》，划定宜养区、限养区和禁养区，禁养区内养殖场全部关停，非禁养区养殖场实行网格化管理。对限期完成整治关停、搬迁的，按建筑物类型、养殖处置损失、腾空时间等落实奖励，对未如期完成整治任务的采取强制措施。出台《关于畜禽养殖排泄物资源化利用工作意见》和《浦江县畜禽排泄物应用配送服务体系建设工作细则》，按照农牧结合、就近就地消纳原则，构建畜禽排泄物资源化利用配送体系，构建养殖场、农产品基地供需平台，形成种养结合的生态农业循环模式。四是釜底抽薪整治违法建筑。污染在水里，根源在岸上。浦江以“拆违治污”为突破口，将违法建筑治理与治水工作紧密结合，全面掀起“治污染、保安全、立规矩、求公平、见美丽、转作风”为目标的违法建筑拆除行动。成立“假日违建综合执法队”，全天候待命，全空域巡查，发现一起拆除一起，以快制快，严防严控。七年治水拆违，浦江累计拆除各类违法建筑670余万平方米。

（三）快速高效，科学治水，打好治理能力提升战。以生态治水和数字治水为重要推手，持续深化“千村整治、万村示范”工程，加快推进一批环保工程建设，为水环境治理打下坚实基础。一是开展农村环境综合整治。每月开展“十佳村”“十差村”评比，带动全民参与美丽行动，成功创建环境卫生示范村355个、A级景区村庄110个，获评浙江省第一批美丽乡村示范县。强力推进“垃圾革命”，推行“两定四分”模式，实现垃圾收、转、运、处全链条处置，成为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。二是推进治污工程建设。以项目为支撑，高效率推进治污基础设施建设。第二垃圾填埋场项目10天完成征地，2个月完成全部审批手续，10个月完成项目建设并投用。创新质量管理“十八法”“管材、统砂全县统一配送”“100%闭水试验、100%机器人检测”等制度，实现农村生活污水治理全覆盖。高标准推进全域“污水零直排区”建设，以乡镇（街道）以及工业集聚区为单元进行地毯式排查，制定“一点一策”治理方案。同时，因地制宜采取生态清淤、带水半湿清淤和传统人工清淤等多种清淤方式，“全方位”推进河塘湖库清淤工程。三是实施生态修复治理。坚持标本兼治，创新实施“一厂一湿地、一村一湿地、一库一湿地”模式，污水处理厂、水库以及265个村实现人工湿地配套全覆盖。编制《浦江县浙中生态廊道专项规划》，规划覆盖全县的廊道网络，全长17公里的浦阳江（浦江段）生态廊道秉承“山水林田湖草”生命共同体的生态理念和“共建共享、绿色发展”的惠民理念，集健身休闲、防洪治水、生态修复、产业发展于一体，入选首届“浙江最美绿道”，成功创建国家水利风景区和国家级湿地公园。打通浦阳江、壶源江两大干流，联通通济湖、外胡、仙华、金坑岭、金狮湖五大湖库，推进溪、渠、塘、库城乡水系大连通，实现水资源优化配置，提高水体自净能力，致力构建一个山水相连、林田相依、河库畅通的水生态格局。四是搭建数字治水网络。建设智慧排水系统，实现污水处理厂、农污处理终端、污水管网全过程数字化、可视化。建设智慧水利系统，打造无人值守数字化水站23座，配套水文遥测站点99座，实现自动发布预警讯息。开发生态环境数智指挥系统，构建水污染应急模拟、遥感计算等涉水应用场景，实现水污染预警预测，为决策提供辅助依据。同时，充分利用物联网、无人机巡航、无人船监测、水质走行监测车等技术完善水环境监管手段，对河流、湖库水质做“实时CT”。

（四）严督善导，长效治水，打好治水长效管护战。治水成效的取得，治水成果的巩固，关键要有有力的机制制度支撑。一是建立健全网格化责任体系。全面推行责任包干的“河（湖）长”制度，全县每条河道均由县级领导、乡镇（街道）主要负责人、沿线村（社区）主要负责人分别担任三级河长，形成由31名县级河长统筹引领、72名镇级河长落实推进、200名村级河长常态监管的“河长”管护格局和责任体系，成为全国“河长制”发祥地之一。为进一步充实“河长制”，在每条河流都设立了河长的基础上，再分别配置一名指导员和监督员，相关信息均在河道公示牌上公示，24小时接受群众反映和监督。同时聘请600余名河道保洁员日清日洁。二是从严构建督查督办机制。采取1+2+X模式（1指“两富两美”指导员，共1661名；2指县人大代表和政协委员；X指专家指导员、机关干部、志愿者等）成立15个督导组，通过巡查暗访、随手拍、走访座谈等形式对15个（乡镇）街道的治水工作进行一对一督查，面对面指导。推行河长领衔巡查、部门联合巡查、属地自查互查等多元巡查体系，健全完善社会监督、部门执法督办、纪委组织督办等督办体系配套强势的“问责体系”，将各类督查的结果纳入治水工作年度目标管理考核体系，作为各乡镇（街道）各部门年终评先评优的重要依据，鲜明实干实绩导向，先后提拔重用了治水一线干部51名。三是大力开展“全域美丽”行动。深入开展“门前屋后大整治”“美丽庭院”“美丽田园”“裸土复绿”“花漫浦江”等系列行动，创新“三四立面整治法、‘线乱拉’二十字战法、红色街长制”等小城镇综合整治方法，4万余户“美丽庭院”、428个村口景观遍布城乡，“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”全域美丽格局基本形成。

三、工作成效

（一）激浊扬清，绘就一幅山水画。治水后，生态环境质量稳步提升，“小河清清大河净，水碧山青如画屏”已成为浦江最亮丽的底色。浦阳江（浦江段）水质从连续8年劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，更在浦阳江（浦江段）水生物多样性调查中发现优质水质指标生物——EPT昆虫，这在浙江省水环境整治效果调查中尚属首次。“五水共治”工作群众幸福感连续4年排名浙江省前三，生态环境公众满意度连续4年排名浙江省前五，连续7年夺得浙江省治水“大禹鼎”（全省仅浦江、德清2个县），并成功捧回“大禹金鼎”，荣获第十届中华环境优秀奖，荣登联合国“地球卫士奖”颁奖舞台，成功创建全国第一批生态文明建设示范县。

（二）风清气正，换得一方百姓安。通过开展全域“五水共治”“三改一拆”行动和“千万工程”建设，3年消灭所有黑臭河、牛奶河，全县信访总量从2012年的4756件次减少至2020年的1030件次，从全国信访大县变为全国信访先进县。2020年，全县主要侵财警情数同比2014年下降69.6%，平安建设考评位列全市第一，获平安建设“十五连冠”，被浙江省委省政府授予平安金鼎。

（三）朝气蓬勃，带动一批产业兴。一是传统产业破茧重生。水晶产业集聚发展，4个水晶集聚园区168栋现代化厂房实现了“园区集聚、统一治污、产业提升”，获评国家小型微型企业创业创新示范基地、长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区。大力推进园区厂房屋顶光伏规模化开发，助力实现碳达峰、碳中和目标，预计每年可节约电费近120万元，碳排放减少超3000吨。二是新兴产业发展壮大。良好的生态环境引来了三思光电、极道科技等一大批优质工业项目落地，高科技含量、高附加值、低能耗、低污染产业成为浦江今后发展的主流方向，获评“互联网+”农产品出村进城工程试点县、国家电子商务进农村示范县，连续5年入选全国电商发展百佳县。三是特色农业做大做强。香榧产业规模化种植面积达到3.8万亩，被评为“中国香榧之乡”。葡萄种植面积从治水前的2.8万亩猛增至现在的7.03万亩，单价也从3.6元每公斤上涨至12元每公斤，产值高达11.43亿元，带动全县人均增收3400元，被称为“中国巨峰葡萄之乡”。

（四）流金淌银，开辟一条共富路。持续推动农旅、文旅、水旅等融合发展新业态，涌现出虞宅新光、杭坪薛家、大畈上河、白马嵩溪等一批网红村，浦江“绿色崛起模式”成功入选浙江“乡村振兴十大模式”，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十佳生态休闲旅游城市、中国最美乡村旅游目的地、省级全域旅游示范县。截至2020年，全县190个村集体经济总收入超30万元、经营性收入超15万元，占全部227个行政村的83.7%，成功涌现全县第一个村总收入超百万、经营性收入超30万的示范乡镇大畈乡，走出了一条生态美、产业美、百姓富的可持续发展之路。

四、经验启示

（一）聚焦治理有效，夯实生态环境基础。以“五水共治”为主线、以“党建+”治理为引领、以铁腕治污为基础，坚持长效治水，换得绿水青山，为山溪型河流的生态治理提供“浦江样板”。

（二）聚焦民生实事，提升为民服务质量。治水顺应群众期待，入脑入心、见行见效，推动领导干部下访接访“浦江经验”，切实提升县域治理现代化能力和水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（三）聚焦产业升级，激发城乡发展动力。通过治水拆违唤回了绿水青山，发展美丽经济，加快水晶、挂锁、绗缝等传统行业转型升级，谋求乡村旅游高质量发展，深挖绿色发展新动能，为实现城乡高质量发展摸索出了一条新路径。

（四）聚焦生活富裕，拓宽群众增收渠道。依托绿水青山，整合资源，探索农旅资源活化利用的有效路径，拓宽乡村旅游、文化旅游、生态农田等多产业融合发展的道路，增强群众就业本领、稳定收入来源、提高生活质量，让全县百姓走上共同富裕的道路。