一、基本概况

淇河，属海河流域南运河水系卫河支流，发源于山西省陵川县方脑岭棋子山，流经辉县、林州入鹤壁盘石头水库；沿淇滨区与淇县界、淇县与浚县界，向南流至浚县新镇镇淇门村入卫河，全长176公里，鹤壁境内长83公里。

二、问题与症结

受降水年内分配不均、丘陵山区地形和人为活动的影响，淇河一度季节性断流，生态严重退化，生物多样性减少；同时，水质面临城市黑臭水体的威胁。

（一）生态流量不足，季节性断流问题突出

根据相关资料，在非集中调补水情况下，淇河白龙庙至许沟温泉河段长期断流，部分河床裸露，长约14公里；京珠高速坝下游河段季节性断流，断流时间主要集中在12月份至次年3月份，个别枯水年份的8-11月也出现过断流情况，长约28公里。

降水季节分布不均，加之水资源配置不合理、农业用水方式粗放等，是导致淇河生态流量不足，进而出现季节性断流的主要原因。

（1）降水的季节分布不均，雨洪径流利用率低

淇河所在地——鹤壁市位于太行山东麓向华北平原过渡地带，属暖温带半湿润季风气候，年均降水571毫米，年际变化大，年内分配不均，汛期6～9月份平均降雨量占全年降雨量的70%左右。受山地丘陵地势制约，淇河流域降雨形成的径流难以在本地存积和有效利用。

（2）水资源配置不合理，生态用水不足

盘石头水库是淇河生态流量的源头，因同时肩负着老城区的生产生活供水任务，向下游补水减少。盘石头水库的最小下泄流量为0.25立方米/秒，远不能满足生态需水。

（3）农业用水量大，用水效率低

淇河流经的淇县、浚县是我国的粮食主产区之一，其农业用水量大且以大水漫灌为主。农林牧渔业用水量占用水总量的比重在60%以上，2019年农灌亩均用水量为212立方米/亩，比河南省平均水平高35.0%。

（二）不合理的开发活动，导致生物完整性受损

淇河生境多样、物种丰富，是动植物的宜居天堂。而随着人口和经济快速增长，加之过度捕捞、生态破坏导致淇河流域动植物种类大幅度减少，国家二级保护植物野大豆、国家二级濒危重点保护野生植物太行菊几近灭绝，淇河鲫鱼、斑鳜大量减少。

（1）过度捕捞，导致鱼类大幅度减少

过度捕捞，严重破坏了种群资源，特别是电捕捞现象时有发生，造成淇河鱼类大量减少。

（2）不合理的生产活动，导致河流缓冲带几近消失

淇河上游许沟—下庞段，由于不合理开发，部分河岸地表裸露，无河滨带，水生生物大量减少。下游南纸坊—小河口段的河道内常年种植农作物，湿地遭受侵占，几乎没有河流缓冲带。

（3）水利设施阻断河湖水力联系

盘石头水库以下的淇河干流沿线共有河口、南山、白龙庙、青岩寺和辛村等5座引流式水电站，部分电站设计及运行均未考虑生态流量泄放设施，致使电站坝后局部河段大部分时间呈现减水或脱流状态，影响长度累计约5公里。

（三）存在城市黑臭水体，水质面临威胁

淇河是海河流域唯一一条流经人口密集城区而未受污染的河流，水质常年保持Ⅱ类以上。但是，水质受到来自城市黑臭水体的严重威胁。

鹤壁建成区共排查出黑臭水体7条，分别为汤河（山城区段8.3公里、鹤山区段1.95公里）、汤河支流（0.95公里）、泗河（4公里）、护城河（3.57公里）、盖族沟（淇滨区段2.2公里）、盖族沟（开发区段1公里），黑臭水体段落总长21.97公里。

三、对策和措施

针对淇河季节性断流、生态退化等问题，为消除城市黑臭水体对淇河水质的潜在威胁，打造山水相依、林水相生、城水相融、田水相嵌的“人‧水‧生物”和谐共生的生态样本，鹤壁市以立法保护为先导，多策并举，持续实施“三水统筹”“城河共治”，协同推进污染治理和生态修复。

（一）做好法治除法，为美丽淇河保护划定制度红线

为确保淇河长治久安，以立法为手段，为美丽淇河划定制度红线，将淇河保护纳入法制化、常态化轨道。

一是立法保护，依法治河。在严格按照法律法规加强河流执法监管的基础上，鹤壁市政府先后于2003年、2011年两次发布政府令，划定三级红线，明确工作要求，切实加强保护，严禁破坏行为。2020年，河南省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准了《鹤壁市淇河保护条例》并于2021年3月1日起正式施行。该条例确立了“规划引领、保护优先、属地管理、综合治理”的保护原则，明确了政府及其主管部门的工作责任，厘清了淇河综合规划与各专业规划间的关系，对严重破坏淇河生态环境的行为规定了相应的法律责任，为进一步加强和规范淇河保护管理工作提供了有力的法治保障。

二是实行禁渔期制度，推动淇河休养生息。依据《鹤壁市淇河保护条例》和有关规定，每年4月1日至10月31日为淇河禁渔期，禁止一切捕捞作业(包括垂钓)。

三是成立专门保护机构，实行常态化监管。早在2002年，鹤壁市就成立了淇河保护办公室，正式开启了淇河保护和管理工作。无论人事如何变动，政府主要负责人始终作为第一责任人亲抓淇河保护的体制机制从未改变。自2009年开始实行淇河护河员制度。护河员既是卫生员，捡拾清理岸边垃圾，打捞河面漂浮杂物；又是监督员，发现和劝阻影响淇河生态环境的不文明行为，监督举报破坏淇河的违法违规行为；也是宣传员，担负着传播淇河独有文化和保护淇河政策宣贯的义务职责。

（二）做好污染减法，为美丽淇河减负扩容保质

为确保淇河生态环境不断提升，针对沿河两岸工农业污染源和农村环境进行了综合整治，同时积极推进建成区黑臭水体治理。

一是实施“厕所革命”，建设农村污水处理设施，建立健全“村分类、乡收集、县（区）运转”的农村生活垃圾治理长效机制，有效降低了农村面源污染风险。

二是开展污染源搬迁整治、环境综合治理提升等集中治理行动，先后关闭了18家“五小”企业，搬迁关闭了72家养殖企业，极大拓展了淇河水环境容量。

三是统筹治城与治河，集中整治建成区黑臭水体。通过修建污水提升泵站、清理黑臭水体底泥和沿线垃圾、拆除黑臭水体两岸违章建筑等方式，完成了黑臭水体短期治理目标任务；通过截污纳管、修建污水处理厂等方式完成黑臭水体长期治理目标任务。建成区黑臭水体综合整治工程投资近18亿元，新建钜桥南、金山2座污水处理厂，污水处理能力每日新增3万吨。

（三）做好生态加法，为美丽淇河擦亮生态底色

为缓解淇河水量小、季节变化大、下渗严重、干旱季节断流等问题，恢复生物生境，统筹实施了增水节流、人工湿地、生态建设等一系列措施。

一是加大水利工程建设，确保生态流量。投资建设了总库容达6.08亿立方米的盘石头水库，使之成为了淇河生态流量的永久性源头；在城市建成区河段投资10亿元实施了河道防渗减漏工程。将生态供水纳入盘石头水库调度任务，明确了淇河控制断面生态流量目标，合理调配盘石头水库下泄流量。通过饮水置换工程，将城区饮用水全部改为南水北调中线工程供水，每年可置换出约3000万立方米水源用于增加盘石头水库的下泄流量。

同时，对淇河河道内现有和待建水利水电工程进行了生态改造，设置生态流量泄放设施，加强水电站生态流量泄放监督和管理，确保盘石头水库下泄流量在汛期不小于2.39立方米/秒，非汛期不小于0.59立方米/秒。

二是转变高耗水农田灌溉方式，提高用水效率。持续实施沿淇高效农田节水灌溉改造，积极推广喷滴灌、低压管道输水灌溉、窄短畦（沟）灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术，使得沿淇河农田灌溉用水量、农田灌溉亩均用水量由2015年的2.55亿立方米、243立方米下降到2020年的1.93亿立方米、192.3立方米。

三是加大非常规水源开发利用，减少淇河水开采量。通过实施矿井水综合利用项目、中水回用项目，大力推进海绵城市建设，每年可利用矿井水3000万立方米，中水700万立方米，雨水22.5万立方米。

四是统筹山水林田湖草沙系统治理，构建以乔灌草蓠藤湿相结合的淇河生态保护圈层。沿淇河营造水源涵养林12898亩，修复湿地923.4亩，生态缓冲带1389亩，生态隔离带15公里，森林覆盖率60.22%，治理下游河道生态湿地9万平方米，造林和提升改造17950亩。以淇河国家湿地公园、淇县淇河省级湿地公园、盘石头水库、七里沟、天然太极图+河心洲、淇水关湿地、淇卫河口等为中心，建设和恢复湿地面积270.76公顷，将淇河建设成了海河流域重要的生物资源基地和重要的生物栖息地。

（四）做好智慧乘法，为美丽淇河插上“智能”翅膀

为提升淇河管理智能化水平，科学治河，编制实施了淇河保护专项规划，大力推进智慧河流建设。

一是规划先行，科学治河。2012年，印发了《鹤壁市淇河生态保护利用开发总体规划》，制定了“保护第一、恢复生态，合理利用、促进发展，适度开发、造福群众”的方针。2020年印发了《关于印发鹤壁市淇河生态保护和高质量发展三年行动实施方案（2020-2022年）的通知》， 2021年出台《关于推进淇河生态保护和高质量发展的实施意见》，提出要坚持生态保护为主，切实将淇河的良好生态、文化内涵与沿线乡村振兴、旅游发展等紧密结合起来，不断增强淇河保护和发展的内生动力。

二是推进智慧淇河建设，提高淇河保护和管理智能水平。从2018年起启动智慧淇河系统试验，建设了视频监控点10处、水质监测点2处、水文监测点1处和无人机等硬件设施，配套APP及微信公众号等支撑平台，初步实现24小时违法违规事件取证及交办处理、水质水文监测、生态物种抓拍及文化推介等功能。公众可借助于微博、微信和抖音等新媒体，学习、传播淇河文化，监督、举报破坏淇河的违法行为。

四、主要成效

多年来，鹤壁市坚持立法保护、多策并举，全面实施“三水统筹”“城河共治”，彻底解决了淇河季节性断流问题，全面恢复流域生态，持续保持了优良水质。基于水质和水生生物多样性综合评价，淇河黄花营水生态环境质量状况赋分为5.0，远超海河流域水生态环境质量状况赋分平均值（3.6），是海河流域水生态状况最好的监测点位。如今，淇河已成为生物多样性的天然宝库，四海五湖游客的“打卡”地，两岸人民共保共享的幸福河， “人‧水‧生物”和谐共生的亲水河。

（一）淇水汤汤，碧波荡漾

经过多年坚持不懈地治理保护，彻底消除了淇河季节性断流问题，基本实现了有河有水、淇水长流。目前，淇河年均流量达到16.96立方米/秒，年均天然径流量5.35亿立方米，年最大径流量16.46亿立方米，年最小径流量1.38亿立方米。

（二）鸟语花香，鱼翔浅底

淇河已成为动植物的宜居天堂、生物多样性的天然宝库。现有鱼类64种，水中大熊猫——桃花水母频现；维管束植物90科506种、脊椎动物87科351种，鸟类150余种，白鹭、鸳鸯、黑鹳、白天鹅等国家级保护动物沿河可见。

2021年，淇河中浮游植物、底栖动物分别达到34、14种，分别比2020年增加10、3种。

（三）北国漓江，清澈如镜

淇河虽流经人口密集的城区，但常年保持二类以上水质标准，成为我国华北地区少有、海河流域唯一未受污染的河流，水质在河南省公布的60条河流中排名持续多年保持第一，沿河饮用水水源地水质达标率100%，被誉为“北国漓江”。

（四）文化之河，百业兴旺

淇河，被成为《诗经》之河。保护和恢复淇河生态环境，既传承和弘扬了淇河传统文化，又激活了百村百业百态，真正将绿水青山转变成了金山银山。沿淇十园，一园一品，一园一貌，将淇河《诗经》文化、自然美景与现代元素融为一体，活化保护了古蕴许沟、活力桑园等沿河传统村落，使之成为远离尘嚣的“世外桃源”，四海五湖游客的“打卡”地。

（五）亲水之河，康养圣地

以“低碳、时尚、全民、健康”为主题的“沐浴春风·徒步淇河”、环淇河自行车赛等活动，每年都在美丽的淇河河畔举行。2014年，淇河生态旅游区被国家旅游局和环境保护部共同评为“国家生态旅游示范区”；2017年，淇河国家湿地公园正式通过国家林业局验收。淇河保护问卷调查结果显示，公众对满意度达98.9%。淇河，正成为人们放飞身心、休闲娱乐、健康养生的绿色空间。

淇河，蕴含着丰富厚重的传统历史文化，彰显出人水和谐的现代文明内涵。未来，鹤壁市将以习近平生态文明思想为指导，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，大力传承、发展和弘扬淇河传统文化，持续擦亮淇河绿色生态底色，深化“两山”转化的实践新探索，努力把“美丽淇河”打造成“美丽鹤壁”的亮丽品牌。

太极图治理前	太极图治理后