日照水库位于日照市东港区西部，1959年建成，入库河流为三庄河、陈疃河、铨元河、石寨河及其支流，控制流域面积548km2，总库容3.35亿m3，是日照市最重要的饮用水源地，兼具防洪、灌溉、供水等功能，是日照市经济社会和生态环境的重要基石。

一、所解决的最主要问题及症结

2009年开展水污染治理以前，日照水库水生态环境质量呈现日趋恶化的趋势，主要表现在水质差、水资源匮乏、水体呈现富营养化趋势等方面，具体问题及症结如下。

（一）问题：生态保护和产业开发二者割裂

一是水源保护工作仍面临严峻的形势。污染物浓度持续升高，2000-2009年，高锰酸盐指数和总磷等污染物浓度呈现升高趋势，全流域系统治理的理念尚未形成；水源涵养能力下降，日照水库周边森林覆盖率降低至12.4%，水土流失面积达到15.3km2；水量减少，尤其在2015年干旱少雨时，库区甚至变身“大草原”，区域水生态一度十分脆弱。全流域系统治理的理念也尚未形成，上游河道来水水质不稳定、农业面源污染、流域周边生产生活产生的废物垃圾入河等流域上游“输入性”污染隐患未得到根本解决，以及社会闲散人员破坏日照水库周围防护隔离网、偷钓行为屡禁不止等问题，对水源地生态环境安全造成严重威胁。二是区域低质量的产业发展模式无法有效支撑生态环境保护的要求。首先，生态环境保护与产业融合发展不够。产业板块呈现“小、弱、散”状态，产业经济绿色化方面也缺乏清晰路径。其次，生态环境治理工程资金需求得不到有效满足。已建生态环境治理工程不能及时提升改造，未建工程迟迟无法启动，且长效管护体制机制不健全，对日照水库流域生态环境保护工作造成严重制约。三是民生产业功能未能有效发挥。带动老百姓就业和致富的农业、渔业、旅游业等产业功能没有得到充分发挥，与脱贫攻坚、乡村振兴战略要求不符。

（二）症结：保护治理水平不高，“两山”转化机制不强

症结一：系统治理缺乏，污染积少成多

一是部分工业源致使水库上游河道存在污染隐患。日照水库上游石材加工业数量较多，仅陈疃镇石材加工工业，每年就产生10万余立方的锯泥锯渣，大量随意倾倒和排放的锯泥锯渣、生产废水污染了土地、河流。而石材加工造成的空气污染、噪音污染等，也影响了居民们的生产生活。二是农业面源污染加剧，畜禽养殖业无序发展。截至2011年9月，由于农业推广体系不健全、农技推广力量薄弱、对农民的培训力度不够等原因，库区周边许多农民对过量使用化肥、农药造成污染的问题缺乏深刻的认识和了解，很难从根本上解决日照市农业面源污染问题；市区饮用水源地日照水库涉及西湖、南湖、陈疃3个镇周边28个村，共存栏生猪11244头、牛37头、羊600只、特种动物1988只、兔1473只、其他家禽96200只，年产粪污达1.96万吨，畜禽养殖废弃物总量较大，部分养殖户环保意识淡薄，养殖产生的粪污直接冲走，排放到附近的水沟、洼地，堵塞河道。三是城镇基础设施严重滞后，造成生活污染物随意排放。在污水处理方面，水源地周边村镇都未建设污水处理设施，市政管网也未覆盖到该区域，造成污水直接排放；在垃圾处理方面，库区各镇及各村环境卫生状况普遍较差，缺乏必要的垃圾收集、转运和填埋设施，生活垃圾随意倾倒。四是生态保护力度不足。日照市多年平均降水量818毫米（1956-2009年系列），水资源以地表水和地下水为主，且受气象、水文、地质和地形条件的影响，全市水资源时空分布、地域分布差别较大；日照水库周边村居较为密集，耕地面积占整个流域面积的26.6%，林地面积667公顷（折合1万亩）；日照水库周边森林覆盖率仅为12.4%，水土流失面积达到15.3km2，水源涵养能力弱。

症结二：“两山”转化不足，保护发展分离

一是生态环境保护与产业融合发展不够。产业板块呈现“小、弱、散”状态，致使产业市场竞争力不强、经济效益低，无法有效推动生态环境资源化，在产业经济绿色化方面也缺乏清晰路径。二是低迷的经济效益，不足以支撑生态环境治理工程资金需求。靠“输血”的生态环境治理工程建设及运维资金缺乏长期、稳定、多元的渠道来源，已建工程不能及时提升改造，未建工程迟迟无法启动，且长效管护体制机制不健全，对日照水库流域生态环境保护工作造成严重制约。

症结三：群众参与度低，长效机制缺失

日照水库流域大部分村庄为贫困人口较为集中的库区村，涉及农民4万余人。这里农民大多从事低投入、低产出的自给式农耕，由于人均耕地少，自然条件差，农民平均收入水平较低，产业支撑带动能力弱；土地流转后，由于环库林带建设造成的损失得不到有效补偿，且除土地流转费外无固定经济收入来源，库区周边农民生态建设的积极性不高、存在盲目生产冲动，部分农民仍在库区周边种植庄稼，农业面源污染长期得不到有效缓解，并且村庄空心化、老龄化、妇孺化等问题相互交织，民生问题亟需得到有效解决。

二、针对最主要问题及症结所采取的对策措施

（一）突出生态优先，强化日照水库的生态安全保护

一是坚持规划引领。围绕“生态立区”战略目标，以《东港区国家生态文明建设示范区规划（2020-2025年）》为蓝本，以“三线一单”为“环境轨道”，助力水源地保护区域绿色高质量发展，以保护日照水库饮用水安全为核心，科学划定“水源涵养红线、亲水活动蓝线、生态产业绿线”三条保护界线，确保环库周边特色产业开发是低影响程度开发建设，各项开发建设行为“有序、有度”。

二是坚持系统治理。对影响水源地用水安全的191家石材加工业户的231台大锯和800余家畜禽养殖户，依法进行关闭拆除；建设人工湿地3800亩，加强村镇生活污水尾水处理；对3.9万亩土地通过流转等措施减少农药化肥施用；以林水会战为切入点，完成绿化3.7万亩，建设50公里环库绿道，构筑环库生态安全屏障；实施水库增容、水库联通及沭水东调等工程，有效保障饮水安全和下游傅疃河的生态流量。

三是强化饮水安全保障。2019年日照市启动了日照水库与青峰岭水库、仕阳水库联通工程建设，通过铺设管道，将三座大中型水库串联起来，向城市供水，项目建成后，日照市就具备了双水源保障的城市供水格局。同时，强化城市供水水源的统一调度，统一管理，合理搭配各类供水水源，确保城市供水安全；强化水资源三条红线管理，划定用水总量、用水效率、水功能区限制纳污红线，确保完成省下达日照市任务指标，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量，都比2015年下降10%。结合新一轮林水会战，日照市委、市政府把农村饮水作为一项重要的民生工作，作出了实施农村饮水安全巩固提升三年行动的决策部署，自2018年起，全市三年计划完成1000个村的巩固提升工程，2018年已经完成397个村的改造任务。2019年，通过采取管网延伸、水厂扩建等措施，再完成320个村的改造任务，改善23.7万农村居民的饮水条件；2020年，全市农村集中供水率达到85%。

（二）坚持生态融合，推进“水源保护产业化”和“产业化推动水源治理”协同发展

一是合理优化产业格局。坚持在保护中发展，以水资源保护为核心，以生态屏障区为带，划定四个生态农业板块、一个生态渔业板块、一个生态旅游板块和一个科技示范板块等“七大板块”，构建环日照水库生态产业布局。二是合理调控开发建设强度。坚持在发展中保护，以水资源、水环境承载力为基础，确保生态农业、生态旅游产业建设规模适度，强度适中。三是合理调节开发建设方式。采用“人放天养”的方式，不投饵料，改善和保护水生态，发展以水生态生物修复系统为目标的生态渔业，推动流域水生态系统恢复；建设生态渔业-平台销售产业链，打造“日照水库桃花鱼”品牌，提升农产品品质和附加值；建设以水源涵养林木为主的生态林带，采用不用农药、化肥、除草剂、地膜、人工合成激素与转基因种子等“六不用”模式；在环库生态带适度种植经济作物，发展生态种植业；运行“旅游+文创”开发模式，以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，开发生态体验、生态教育、生态认知等一系列旅游产品及服务，打造特色的旅游产业链。

（三）坚持生态为民，构建保护日照水库的工作格局

一是以生态产业建设“反哺”环库周边群众脱贫致富。坚持落实项目土地流转和失地农民养老保险政策，积极开展“绿色扶贫”行动，村民以棚入股、以地入园、以果入社、以技入家，通过土地流转费用、景区务工收入和项目运营等收入，实现人均年增收5万元以上。二是着力改善环库周边农村人居环境。严格落实《山东省农村生活污水治理行动方案》，加强生活污水源头减量和尾水回收利用；加强沟塘互通、河岸连治，重点治理农村河道，同时系统治理支流沿线沟渠，逐步消除农村黑臭水体，源头减少污染物入河量；坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广生活垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用；狠抓粪污处理设施装备配套，统筹推进农业生产废弃物收集、转化、应用三级网络建设。三是充分调动农民爱水护水的积极性。库区周边村民在保护水源地的同时，农村人居环境得到改善、人均收入得到增加、人民群众满意度和幸福感得到增强，取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益。村民通过制定“村规民约”、参加巡河队等方式，积极主动参与到日照水库的常态化保护和建设当中。

三、取得的成效

（一）各类污染物排放得到有效控制，水资源、水环境、水生态实现全面提升

日照水库经过点源治理“单兵作战”向山水林田湖草“系统治理”后，流域生态系统质量得到全面提高。一是水源涵养能力显著增强。近五年来，植被覆盖率较2015年增长了1/3，建设的3800亩湿地、3.7万亩绿化植物缓冲带等构筑起了生态屏障，每年减少土壤流失18万吨。二是污染排放从根本上显著减少。日照水库汇水范围内基本实现高污染企业零准入、农村生活污水零直排、农药化肥零入库“三零”的管理目标，年减少化肥使用8500吨、农药34吨。三是水质稳定保持优良。水库水质常年稳定达到或优于Ⅲ类水质，2020年氨氮和化学需氧量浓度较2015年分别下降34.8%和14.7%；水体透明度多年连续达到1.5米左右，透过水面清晰可见鱼群自由遨游的景象。四是水量得到稳定保障。平均水位较2015年提升7.3米，多蓄水1821.3万立方米，有效保障了日照市50多万人饮水安全和下游傅疃河6000万立方米的生态流量。五是生态系统初步实现良性循环。良好的生态环境，为野生动植物，特别是鸟类和珍稀植物，营造一个良好的栖息环境，将日照水库区域范围打造成为东亚-澳大利亚候鸟迁徙西路线的重要驿站，消失10余年的珍稀野生鸟类中华凤头燕鸥重现，翘嘴鲢子、黄颡等土著鱼类种群明显恢复。

（二）社会经济效益显著，生态与经济双赢的发展长效机制逐步形成

一是持续巩固脱贫攻坚成果并进一步助力乡村振兴。通过环日照水库水源保护与生态建设工程建设，仅2017年日照市水务集团完成土地流转3.4万亩，支付土地流转费4000余万元，完成绿化近两万亩，每天用工300人次，全年用工超过10万人次，为周边村镇农民创收600万元，有效带动周边村镇人民脱贫致富。二是“两山”转化步入正轨，促进生态效益和经济效益双赢。以苹果、榛子、茶叶三种优质水源涵养林木作为生态种植业的重点发展方向，一方面起到了水土保持作用，另一方面配套深加工可产生较高的经济价值；以鲢鱼放养、捕捞为手段的水库氮磷去除技术，在实现氮磷有效去除的同时，产生较高的经济价值。花仙子生态旅游本身是生态环境治理的一部分，同时生态环境治理又推动了生态旅游的发展，通过生态旅游的发展推动生态治理成果的巩固，两者相互依托，是辩证统一的关系。同时，依托本地优质资源和绿色生产方式，打造“纯生态真有机”优质农产品品牌，打造国内知名文化品牌，充分发挥品牌价值对产业发展的放大带动作用，让每一寸土地都最大化发挥其价值，最大限度地实现既要“绿水青山”又要“金山银山”。三是EOD模式促进长效机制不断完善，持续提供保护与发展动力。EOD项目依托政府平台，引入了实力强、专业化的市场主体，有效提升了生态环境治理和资源综合开发效率，并将资源开发利用效益反哺于生态环境保护，同时，用生态环境保护要求促进资源开发利用的绿色化、高质量转型，实现二者互促互进、共同提升的良性发展。四是多元共治格局基本形成。日照水库建立起政府引导、企业主导、社会参与的组织实施机制，充分发挥好政府的总体调控作用、市场主体的主观能动作用，让社会资本参与收益，让项目区周边老百姓参与收益，多方共赢、全员参与的格局为水源区保护与发展提供了可持续、强有力的保障。

（三）公众获得感、幸福感明显提升，稳定实现“人水和谐”

一是优质丰富生态产品供给能力得到保护和增强。日照水库地形起伏，孕育了多样的湿地、林地环境，为野生动物提供了良好的栖息环境，造就了丰富的景观内容。春来桃红柳绿，碧草如茵；夏季红荷连天，百花盛开；秋来苇荻摇曳，鹰飞鹭舞；冬季芦花飘扬，情趣万千。环水库景观带采用特色树种，建设以水源涵养为主，兼有生态、景观、经济价值的树林、湿地群落，形成18处景观节点。同时，与环水库景观带相得益彰的万亩库面，水绕山环，碧波荡漾。环库路，可环绕日照水库开展徒步、摄影、骑行等不对水体造成污染的活动，而且还兼具比赛、健身和观光、体验功能，为库区增添一道生态观光线。二是优质丰富的生态产品开始持续造福群众。日照水库周边已建有花仙子、蓝莓湾和竹洞天等多处旅游景区。花仙子风景区位于日照水库西侧，是一处集花海观光、特色采摘、观光造景、婚庆旅游、休闲度假于一体的新型生态景观农业景区，是山东省休闲农业与乡村旅游示范点，2015年举办了首届花海蝴蝶文化节。蓝莓湾位于日照水库北侧的陈疃镇北疃村，是一处集种植、采摘、科研、深加工、销售为一体的综合性蓝莓采摘园，被评为山东省级精品采摘园，已连续举办三届蓝莓采摘节。竹洞天风景区是以江北最大的毛竹园为主要旅游资源建成的特色景区，拥有100多个竹子品种。在持续满足人民群众景观、休闲等亲水需求的今天，碧波荡漾、鱼翔浅底的美好家园期望得以实现，公众的获得感、幸福感明显提升，日照水库周边已成为人们揽胜寄怀的佳境，休闲游玩的美丽家园。三是“以人为本、生态优先”的绿色发展理念得以实现。日照水库所在日照市东港区，生态环境优美，自然禀赋优越，在积极探索具有东港特色的绿色发展路径的同时，获得了“联合国人居奖城市”“国家生态保护与建设典型示范区”“国家级可持续发展试验区”“国家生态文明建设示范区”“国家级可持续发展试验区”等一系列荣誉称号，开放创新、产城融合、宜居宜游、文明和谐的现代化海滨强区已初具规模。