天津是海河五大支流——南运河、子牙河、大清河、永定河、北运河的汇合处和入海口，海河干流是海河流域泄洪入海的主要河道之一，兼有排沥、蓄水、供水、景观、航运、旅游等功能，是天津的母亲河和城市的象征，河北区位于天津市中心城区，海河干流的北岸，行政区划面积27.86平方公里，是天津市区退海成陆最早地区之一，天津的发祥地和中心城区，早在战国时期已有先民足迹，隋唐时期有人定居，洋务运动时期河北区逐步聚集了大量的近代工业企业，人口密集商业发达。海河河北区段是海河水系汇入海河干流的必经地和起始点，设有2个国考断面和2个市考断面。海河河北区段岸线长约4公里，沿岸拥有大量的历史风貌建筑，是保护海河水环境，提升人民群众幸福感，实现海河消劣的主阵地和最前沿。

一、案例所解决的主要问题症结及分析

（一）案例所解决的主要问题症结

本案例以习近平生态文明思想为指导，将水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理机制长效化，突出减污和污水治理后资源化、景观化利用相结合。以严守生态保护红线为抓手，保护海河土著鱼种、严防外来生物入侵。以提升城市绿化率、开展海绵城市建设等为手段，改善径流水质、涵养水源。以水系连通为补充，因地制宜补水，努力让水蓄起来、活起来、清起来。从根本上解决了长期困扰海河河北段的海河水资源短缺、水质恶化、亲水体验差等主要症结。

（二）案例主要症结成因分析

天津是北方人口密集型超大城市，位于中纬度地区，属温带季风性气候，日照时间长，降雨量偏少，蒸发量大，根据海河河北段监测结果，截止到“十二五”期间，海河河北区段总体水平仍不能稳定达标，2012年第三、四季度均出现总氮超过地表水Ⅴ类标准的现象，劣Ⅴ类水体占16.7%，未有Ⅲ、Ⅳ类水体出现，断面水体呈中度污染水平。2012年、2013年夏季海河连续两年暴发蓝藻，局部河段藻密度超过18亿个/L，水中的溶解氧极端情况下小于0.2mg/L，鱼类等其它水生生物因缺氧死亡，水体颜色改变有异味。

究其原因，主要分为以下几个方面：

1.产业结构不合理

河北区是重工业基地，主要有冶金、机械、纺织、印染、化工、医药等门类，涉及40多个行业。高峰时，工业用地582.74公顷，占全区面积的20.70%，是天津市重要工业大区。早在洋务运动时期河北区就逐步聚集了大量的近代工业企业，中国解放、改革开放以来，河北区工商业得到了恢复和迅速发展，创造了全国首台履带式推土机、“华夏第一屏”、中国“蜜丸王”等工业神话，具有代表性的工业企业如北洋劝业铁工厂（创建于1906年）、天津华新纱厂（1915年创建后称三环集团）、恒源纱厂（1917年创建 后称恒源毛纺织厂）、达仁堂制药厂、第二染纱厂、东方红化工厂、红星化工厂、有色线材厂、轧钢三厂等等，基于历史原因河北区产业结构偏重、产业结构不合理，原始工业污水排放量大，工业污染量大。

2.老城区基础设施不足

近代史上，海河北岸一度成为天津乃至华北的政治、经济和文化中心，素有“近代中国看天津，百年天津看河北”之说，集中体现了一百多年来天津的发展特点。区域人口密度大，商业发达。但厚重的积淀、辉煌的历史，随着时间的推移，导致河北区老旧小区偏多，雨污分流不全面，过去一些河段岸边的市场摊位甚至将污水直排入河，落后的排水管网造成区内汛期排水污染严重。

3.水资源稀缺

海河流域包括海河、滦河和徒骇马颊河三大水系。海河水系是主要水系，由北系的蓟运河、潮白河、北运河、永定河和南系的大清河、子牙河、漳卫河组成；滦河水系包括滦河及冀东沿海诸河；徒骇马颊河水系位于流域最南部，为单独入海平原河道。海河流域各大水系呈扇形分布，从北、西、南三面向天津汇集。这种自然条件容易爆发自然灾害，历史上在海河流域上游兴建了大量的水利设施，自20世纪50年代开始兴建了大小水库1900多座，水电站119座；从流域本身来看，虽然海河水系是华北最大水脉，但因上游支流繁多分散，海河径流量并不丰富，且流域内人口众多，拥有上亿亩耕地，使得海河最终汇聚到海河干流水量已经不算太多，水资源严重短缺。

4.生态环境管理能力弱

随着我国生态环境保护监管体制改革的稳步推进，监管范围逐步扩大，监管要求不断提高，监管任务日益增多，能力装备、保障条件、人才队伍与职能任务不相匹配，监管能力现代化水平亟需提升。

二、工作难度

1.河北区作为天津近现代工业的摇篮，随着时间的推移，百年历史的老旧产业，造成落后产能偏大，产业偏重、结构不合理，产业结构调整压力大；

2.中心城区建成时间早，老旧小区偏多，雨污分流不全面，落后的排水管网造成区内汛期排水污染严重，但汛期市政排水事关百姓民生，河北区历史遗留问题较多，推动难度相当大；

3.对上游来水水质依赖性强，上游来水水质的不稳定（如生态环境部2016年环境质量公报公示海河流域为重度污染水质），破解流域缺水问题难度大，天津饮用水缺口已经非常大，海河干流作为景观河道缺水问题就更加突出；

4.由于海河河北区段是海河流域上最璀璨的一段，大量的风貌建筑和人文景观、历史名胜均沿河而建，导致人为污染因素较多，管理难度大。

三、水污染防治管理对策措施

海河对天津的意义和影响极其深远且重大，河北区段作为海河上最耀眼的明珠，大悲禅院、望海楼教堂、奥匈帝国领事馆旧址、李叔同故居、冯国璋旧居、袁氏宅邸、意大利风情区均沿河而建与摩天轮等旅游资源“串珠成链”，成为天津以绿水青山带动区域经济发展的一张靓丽名片。古老的海河水串起了一部中国近代史，提升海河水体质量从根本上断绝河道污染源是推进“人水和谐”的必由之路。

（一）狠抓产业结构调整关

产业结构调整是控制源头污染的关键措施，要改善河道水环境面貌，只有从根本上断绝河道污染源。为此，河北区下大力量实施产业结构调整，制定攻坚清单，分批次实施了纺织、制药、化工、重金属产业迁出政策，大力发展商贸旅游、智能科技、金融服务等绿色产业，逐步成为区域支柱产业，通过产业结构调整，污染物排放总量大幅下降，2020年全区工业化学需氧量排放量较2015年下降超过90%,“十三五”万元GDP能耗下降率为21.3%。目前，全区共核发排污许可证重点管理24家：其中供热22家，医院2家；简化管理15家、登记化管理116家，多为医疗行业和服务业。

（二）狠抓控污关

河北区辖区主要为建成区，全面控制城镇污染是重中之重。大力开展污水处理提质增效工程，投资2.3亿元改造老旧小区错接混接点、合流制小区点位近1100个；实施初期雨水治理工程，投资3.68亿元建设4.5万m3调蓄池，将初期雨水打入污水处理厂，减少面源污染。实施海河上排污口“清零”工程，并投资0.96亿元开展绿化提升改造、水生态保护。完成全区所有加油站共计66个储油罐体改造，杜绝地下水污染。

（三）狠抓扩容关

作为全国最缺水的城市之一，按照“节水优先”的治水理念，爱惜每一滴来之不易的海河水，2020年，入选了国家第三批节水型社会建设达标区。强化再生水源利用，完成提标改造建成亚洲最大的半地下式的东郊污水处理厂，提标后的出水达到IV类水体标准，每天60万吨出水补充到区域地表水，实现循环利用，同时加强水资源调度，实施水系连通工程，实现海河河北区段和全区所有河道全年“有河有水”。

（四）狠抓管理关

2015年国务院发布“水十条”以来，河北区“用监督促提升、向精细要效益”，先后编制完成海河综合整治方案、水体达标方案、河道巡查制度等系列政策文件，狠抓落实、压实责任。对各级河长实行周暗访、月考核、年考评工作机制，严格监管，强化辖区属地考核。2020年全年区级河（湖）长累计巡河巡湖49次，街级河（湖）长累计巡河巡湖918次，及时发现河道周边污染问题。注重与周边居民互动沟通，并选聘“民间河长”开展监督，提升河道管理整体水平。

将联合常态化排查、集中整治形成机制落到实处，实施河道水环境“大排查大治理大提升”三大行动、“清四乱”常态化整治，通过集中整治结合常态化排查，立查立改立见效，通过快速、依法、铁腕、科学、生态的治理，打造和维系了海河水生态面貌。科学打捞水草，劝阻群众放生，保护海河土著鱼种，严防外来生物入侵，维护水体生态安全。

积极推动系列精细化治理手段落地实施，河北区加强与市区及流域联动，加强与市河道管理部门、上下游兄弟区紧密协作，推进“河-口-源”的全链条监管，水质自动监测、入河排口调查APP、污染源在线监测、发放排污许可、精准化水体保洁制度、科学管控水生植物生长方案等系列监管制度措施，保障碧水攻坚常态化严防污染入河。投资218.5万元建设水质自动监测站，及时掌握断面水质状况，把握水质变化规律，为区域水污染防治工作提供决策支持。

四、案例取得的成效

（一）效果可靠

根据生态环境监测部门对海河干流“十三五”期间水质监测结果显示，海河水环境质量总体水质总体向好，虽在2016年、2017年和2018年偶有劣Ⅴ类水体出现，但进入2019年分析结果就已经全部消除劣Ⅴ类水体，2019-2020年各断面均已达到年度考核目标的要求，截止2020年，三岔河口国考断面水质已达到地表水Ⅱ类水体标准。

系列数据说明了水污染防治的紧迫性和重要性，其根本的原则是“防”“治”“管”三者结合起来。本案例提供的河北区通过强化水质管理，减污增容综合治理，从根本上切断入河污染源，推进海河生态的全面提升等经验实现了海河水质由“十二五”期间劣V类水体到2020年II类水体质的飞跃，打造了海河水生态环境质量的稳定提升，冬季里飞来越冬的红嘴鸥、银鸥，实现了海河“夏有鱼跃，冬有鸟翔”的生态美景，效果可靠，通过案例介绍的长效措施可以为流域经济社会高质量发展、科学构建“人水和谐”提供有力支撑。

（二）群众满意

海河对天津的意义和影响极其深远且重大，曾几何时，海河水的苦、咸、涩深深的印在天津人的脑海里，而如今，环保人的辛勤汗水，推进了海河水质的改善，清澈的河水使海河河北区段成为海河上最耀眼的明珠，大悲禅院、望海楼教堂、奥匈帝国领事馆旧址、李叔同故居、冯国璋旧居、袁氏宅邸、意大利风情区均沿河而建与摩天轮等旅游资源成为以绿水青山带动区域经济发展的一张靓丽名片，游客们走进海河河北段就仿佛走进了半部中国现代史，波光粼粼与远近欧陆风情建筑交相辉映间悄然间推动着区域经济的蓬勃发展。津城老百姓发自内心地支持和感谢党中央、国务院打好碧水污染防治攻坚战的英明决策，徜徉在海河边的津城百姓们内心充满了获得感、幸福感。

（三）探索出“两山”转化路径

在北方超大型干旱城市，完美的诠释了以良好生态环境增进人民群众幸福感和获得感，支撑产业高质量转型发展的“两山”转化路径。实现了区域经济由传统工业向金融服务、高端商务、创意设计、智能科技产业的转型。

将海河沿岸三岔河口摩天轮、大悲禅院、望海楼教堂、李叔同故居、意大利风情街等资源“串珠成链”，推出红色文化、名人故居、海河亲水等多条旅游线路，意大利风情街被称为天津会客厅，成为天津旅游的名片。目前已累计接待旅游人次超过5300万，成为区域经济新的增长点。

此案例通过查找海河水环境凸显的问题和症结，通过“调结构、控污染、扩容量、严管理”四大举措，实施“一河一策”精准治污，探索出一条流域综合治理与产业高质量转型协同、增进人民群众幸福感和获得感的转化路径，为北方缺水地区、人口密集的中心城区水生态环境改善提供了可借鉴的经验。