石羊河位于甘肃省河西走廊东端，东经101°22'～104°04'，北纬37°07'～39°27'之间，石羊河水系自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河及多条小河流组成。这些河流发源于祁连山，出山后呈倒立扇形向北逐渐汇集，至武威市凉州区海藏河和金塔河交汇处松涛寺断面起，始称石羊河。然后过红崖山流入下游民勤盆地，然后汇入尾闾青土湖，没于沙漠。

美丽河湖建设主要问题：石羊河流域水资源严重短缺，生态环境极为脆弱。一是水质不能稳定达标。石羊河干流2017年2、6、7月超标，超标因子为总磷；2018年扎子沟1、3、5月超标，超标因子为总磷、氨氮；红崖山水库4、5月超标，超标因子是总磷。2019年扎子沟断面全年水质为Ⅳ类，未达到Ⅲ类标准要求，其中，2019年2、3两月为主要超标月份，超标因子为氨氮。2020年南营水库2、6月总磷超标。2021年红崖山水库7、8月总磷超标。二是水资源严重短缺。2019年，武威市石羊河流域自产水资源总量11.3亿立方米，石羊河流域人均占有水资源量不足700立方米，仅为全省的1/2、全国的1/3；耕地亩均水资源量220立方米，仅为全省的1/3、全国的1/7，是典型的资源性缺水地区。石羊河流域上游支流仅西营河与杂木河径流量较大，多年平均径流量分别为2.438亿m³和3.038亿m³，其余支流流量较小。其中：金塔河、古浪河、大靖河等支流分别流至南营水库、西营水库、黄羊水库、曹家湖和十八里堡水库、大靖水库后，被水库拦截调蓄，流至渠首开始引水，仅在汛期有下泄流量。西营河、黄羊河、杂木河无水库调节，流至渠首开始引水，仅在汛期有下泄流量。

美丽河湖建设主要症结：一是石羊河径流量小，水体自净能力差。石羊河流域地表水主要来自祁连山冰川融水和大气降水，扎子沟断面平均流量6.360立方米/秒，平均流速1.01米/秒，最小流量0.026立方米/秒，最小流速0.31米/秒，最大流量233.0立方米/秒，最大流速1.70米/秒，丰水期平均水深0.8米，枯水期平均水深0.2米、不超过0.3米。因地表径流量小，无法保证河道在全年维持一定的水流；同时河道无足够的切割深度，得不到地下水的有效补给，加之区域内经济社会的不断发展，河流开发利用强度加大，水资源供需矛盾日益尖锐，使石羊河呈现出明显的间歇性、时令性特征。在丰水季节，水位暴涨，水量丰沛；在枯水季节，径流锐减、河床大面积裸露，处频繁断流状态，容易加剧水体污染。断面水资源流量在枯水期、丰水期呈现出明显的两极分化，“夏秋一水连天，冬春荒滩无边”，季节性河流特征显著。尤其在冬季枯水期，石羊河干流扎子沟断面水量小，水体自净能力差，上游的武威市污水处理厂排放废水对下游扎子沟断面冲击较大。二是污水处理设施不完善，造成下游断面水质不能稳定达标。武威工业园区、黄羊工业园区污水处理厂尾水未深度处理，排放尾水对下游断面冲击较大。黄羊工业园区污水处理厂运行不稳定。古浪县、民勤县污水处理厂目前执行城镇污水处理厂排放一级B标准，执行标准偏低。三是农业农村污染不容忽视。石羊河流经乡镇分布了较广的耕地，现状农业灌溉多采用传统的农业生产方式，农业灌溉基本为地面灌溉方式，化肥、农药使用普遍，残留的农业化肥易随灌溉余水回流、降雨径流等进入水体形成面源污染。农村生活污水未有效处理，农村垃圾收集处理处置体系不完善。四是缺水问题长期存在。近年来祁连山冰川积雪融化增多和降水偏丰，促使蔡旗断面水量目标提前完成，掩盖了流域争水矛盾，但流域资源性缺水的基本区情未发生根本性转变。流域现状水资源量人均为全国平均的1/3，亩均水资源量为全国的1/7，绝对水量明显不足。扣除不合理用水，流域现缺水17%，未来需求进一步增加，短期径流增加红利消失后，无论是维持蔡旗下泄水量，还是保障青土湖生态补水量，都将面临更加艰巨的挑战。

美丽河湖建设主要对策措施：围绕保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等主要任务，精准施策，全面推进河湖治理保护工作。石羊河美丽河湖建设范围包括西营河、金塔河、海藏河、石羊河干流、外河5条河流，天马湖、海藏湖、青土湖3个湖泊，西营水库、红崖山水库2座水库，总长316公里，涉及凉州区、民勤县25个乡镇、100个村、19.1万人。实施总投资10.76亿元的全域无垃圾专项整治、污水处理厂提标改造工程、石羊河国家湿地公园建设、生态连通输水工程、库区生态环境综合治理、示范河段水系生态治理工程、美丽河湖信息化平台建设等14项工程，以项目建设串联起沿河两岸河流自然资源和人文资源，形成河畅、水清、岸绿、景美、人和的河湖风情线。在保障成效持续政策机制方面，一是探索建立常态化巡查、系统化治理、立体化监控、法治化管护、有序化利用、社会化监督、全民化参与、综合化考评等“八化”管护措施。采取河长出动、政府推动、司法协动、部门联动、基层互动“五动”方式，加强河道执法监督检查。二是初步形成区域协作机制。凉州区与肃南县、天祝县、古浪县、永昌县等邻近县区签订了《县区跨界河流联防联控合作协议》,与民勤县签订了《石羊河流域上下游横向生态补偿协议》，天祝县与凉州区、古浪县分别签订了《石羊河流域上下游横向生态补偿协议》，建立健全了地表水断面生态补偿机制。

——河湖管护手段与管护模式

1.创新实施石羊河生态功能区划及治理模式

石羊河美丽河湖建设，针对流域干旱脆弱的生态特性，创新河流生态功能区划与治理模式，将石羊河划分为城市亲水宜居-生物多样性保护区、生态环境控制区、尾闾生态恢复区等3个水生态功能区，通过综合治理和水生态文明建设，达到“人水和谐”之目的。

城市亲水宜居-生物多样性保护区：以河流上游金塔河的杨家坝河段、西营河的海藏河段为典型河段，一是通过《武威市杨家坝河城区段防洪与生态综合治理工程》项目实施，加大河道综合治理力度，在不影响河道原有功能、确保城区防洪安全的前提下，从杨家坝河武威城区段上至兰新铁路桥，下到拥军桥，长达近7公里的河槽中，修建布设橡胶低坝10座、跌水堰24座，工程利用河道拦蓄清水，共形成10级连续蓄水景观湖区71万平方米，并对河道两岸、特别是东岸进行园林景观和开发建设，把武威市区河段建成为集水利、旅游休闲、开发等多功能为一体的环境优美、风景秀丽、地方和历史文化特色鲜明的园林化景区。目前，岸边游人如织，旅游休闲、观光健身，络绎不绝；河内芦苇摇曳、水鸟齐鸣，鱼群迥游，已成为城区一道“水清、岸绿、景美”的靓丽风景线。二是通过《武威市海藏湖生态治理工程》（湿地公园）项目实施，在海藏河公园原有景观基础上，以“智慧发展、生态武威、宜居新城”的规划理念，整合南北两湖，借助原有水系格局，建设成集“一个景观轴、两条游行线、九个功能区、两条滨水绿化带”为一体的湿地公园。项目完成投资11.5亿元，实施面积1350亩，完成绿化面积887亩，水域面积266亩，硬制景观面积197亩。建成后的湿地公园，增加了城市水景面积，使人工水系与自然水景相交融，让更多市民亲近自然，享受自然，为进一步优化城市生态空间，美化城市环境，调节区域气候发挥着重要作用，已成为武威市区植物种类最多、观赏性最强的生态绿地公园，成为了市民休闲、观光、娱乐的好去处，不断增强了市民群众的获得感和幸福感。三是通过《杨家坝河及海藏河水系生态综合治理工程》项目实施，在杨家坝河、海藏河及两河交汇口城市规划湿地区域，治理修复生态湿地三处，其中：治理修复杨家坝河河流湿地5.88千米，海藏河河流湿地4.41千米，两河口人工湿地79.2万平方米(1188亩)，布置堤防工程20.43千米，布置生态保护林带65.9万平方米(988亩)，形成长达10公里的河岸绿化景观带，打造了“城市绿肺”。以上3个生态综合治理工程项目在该区域的实施，使河湖环境深度融合，保障了河流蜿蜒性和生物多样性，提高了亲水宜居环境质量。

生态环境控制区：以石羊河中游的蔡旗-红崖山水库河段，通过《甘肃民勤石羊河国家湿地公园》建设项目实施，在南起洪水河桥、北至红崖山水库北缘,南北长31公里，东西介于0.6-3.5公里之间，总面积6176.2公顷范围内，2017年12月，经原国家林业局考核验收并予授牌，正式建成“国家湿地公园”。该区域是石羊河流入民勤盆地后，唯一由河流湿地、沼泽湿地、人工湿地形成的复合湿地生态系统，公园在保持原有生态系统及县境内较为完整的植被群落的基础上，将湿地公园划分为湿地保育区、湿地恢复重建区、湿地宣教展示区、湿地合理利用区等４个功能区，建成后的公园内沙地或旱地植物，物种丰富，高等植物达37科107属198种之多，湿地植被、沙生植物和耐旱植物群落互相交错，柽柳、柠条锦鸡儿、沙蒿、白刺等植被生长茂盛，大量人工乔木林集中连片，河湖内芦苇、水烛、藨草、赖草等植物随处可见。湿地周边还栖息着大量的国家保护动物，有很多的鸟类在流域停留和栖息，这里已是候鸟往返北部沙漠戈壁区域重要休息点，也是少有的戈壁边缘淡水补给区。武威市在该水环境控制区，加大城区中水利用，在保障城区生态用水的同时，又严格控制下游生态环境控制区的水质状况，通过一系列管理措施，使该河湖段在匀化洪水、净化水体、调节区域小气候、保护生物多样性等方面显现出良好的生态效应。

尾闾生态恢复区：实施水生态修复工程，依托水系连通项目，疏通恢复石羊河下游外河原有天然河道功能，开展生态输水，入渗补充地下水，巩固和增强尾闾区域生态系统稳定性,近年来已累计减少地下水开采量6000多万m3，向流域下游民勤生态调水7亿m3，沙漠边缘青土湖水域面积达26.67km2，地下水埋深2.91米，较2007年上升1.11米，形成旱区湿地106平方公里，有效阻隔了巴丹吉林和腾格里两大沙漠的合拢。

2.全力打造河湖立体监控监管模式

在石羊河美丽河湖管护中，创新管护模式，充分运用卫星遥感、无人机、视频监控等手段，形成了河湖管护“天上飞、地上巡、河上看、网上管”立体化监控监管模式，真正做到“预防”为主，做强做实河湖治理的“神经末梢”。

天上飞。其中的典型就是红崖山水库，被称为沙海明珠，位于河西走廊东北部，石羊河下游，处于腾格里和巴丹吉林两大沙漠的包围之中，距民勤县城30公里，是一座沙漠洼地蓄水工程、亚洲最大的沙漠水库，武威市将红崖山水库按美丽河湖划分为生态环境控制区，为深入贯彻省级河长会议精神，武威市水务局发挥自身数据和平台优势，对石羊河流域河湖治理状况开展卫星遥感和无人机巡查，精准助力石羊河流域河湖治理。

地上巡。主要针对石羊河流域各沿河堆砂场、拦河建（构）筑物、岸线建（构）筑物、河道乱堆、河道乱采、近河企业及石羊河湿地公园等管护目标，对其数量、面积及空间分布等情况，灵活制订日巡、周巡或者月巡制度，及时发现问题，提高办事效率。

河上看。严格按照武威市河长制管理办法，通过无人机、徒步走等方式方法，由各级河长对分管的河道进行定期查看，详细记载巡河日志，靠实责任，完善管理，让河湖监管监控全方位、无死角。

网上管。就是通过进行高频次、立体式、高精度监测，对定期采集的最新高清卫星影像、无人机航拍数据、视频监控并结合现场实地查看情况，通过网络建立武威市河湖治理监测网络大数据库，与各县区同步，进行数据共享，让整个武威市河湖监控监管的各种数据，第一时间能够汇总上传，使河湖监控监管中发现的问题能够及时有效得到处理，大数据库的建立，对武威市河湖立体化监控监管提供强有力的技术支持和数据支撑，推动石羊河流域河湖治理不断向纵深发展。

武威市“天上飞、地上巡、河上看、网上管”立体化监控监管模式，充分利用高科技手段，对红崖山水库、石羊河湿地公园等重要河段，结合省、市、县区、乡(镇)、村五级河长管理机制，采用立体监控监管模式进行全天候、全覆盖的巡河、护河、治河，充分利用信息化手段，积极推进智慧河湖建设。利用先进新技术，对全市河湖进行实时监测，对河湖管护目标情况进行监测预警，不断构建大数据体系，对发现的问题及时制止，立即处理，把河湖问题发现在初始、解决在萌芽，让河湖管护更有效、更方便、更快捷。

3.开创绞吸式清淤技术在水库淤积治理的应用

武威市自2015年开始，在民勤县红崖山水库加高扩容项目实施中，率先改进使用绞吸式清淤技术，提高了清淤效率，开创了绞吸式清淤技术在西北内陆水库淤积治理的先河。

绞吸式清淤技术依托挖泥船展开，采用锚缆和定位桩双重固定，用扇形横挖法施工，分段、分层、分条开挖，利用定位桩为摆动中心，左右边锚配合绞刀横移摆动挖泥，水下清淤土料通过输泥管线送到弃渣区内，挖槽宽度和边线的控制采用罗径控制法，在浅滩或浅水段也可采用边线标杆法辅之。

绞吸式清淤挖泥船在任何季节都可以施工，不与农田灌溉、水城养殖相冲突，可以节省施工时间，不像无水清淤必须在非灌溉季节排干水后还要等待淤泥有一段时间的滤水沉淀才可进行施工；可以节约水资源，对于灌溉面积较大的水库尤为重要，且可以不用将调蓄用水放干，对来年下游农业灌溉及人饮用水保障有重大意义，特别水资源欠缺的西北地区更具有重要战略意义；通过清淤工程实施，可有效恢复水库调蓄、防洪、冲砂功能，对延长水库使用寿命，改善库区生态环境，提高人饮供水水质，减少河道岸坡冲刷，保护河道两岸生态提高城乡人居环境质量，促进人与自然和谐相处具有重大而深远的意义；在应用成本及推广性方面，绞吸式水下清淤的施工成本略高于无水清淤，但水下清淤经济、社会、生态效益高，且易于推广。

——建立河道采砂“三变+砂产业”管理模式

武威市盘活河道砂石资源，将河道采砂与“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革有机结合，指导群众组建专业劳务合作社，依托砂石资源入股扶贫砂产业公司，逐步探索出了一条“政府主导、国企运营、助力扶贫”的河道采砂管理模式。

创新运营模式。按照农村扶贫开发“三变”改革要求，结合市场需求、产业发展等因素，以县区为单元，成立砂产业公司，对辖区内的砂石资源统一经营管理。在实地勘察、市场调研和咨询评估的基础上，公司确定砂石料市场价格，采用“六统一分”（即“统一管理、统一生产、统一调度、统一监督、统一销售、统一治理、分户经营”的运营模式将砂产业做大做强。古浪县国资局在2017年5月对全县15宗河道采砂权进行了公开拍卖，有3家已发放了《河道采砂许可证》,采砂企业与古浪县扶贫产业开发有限公司开展联营生产，对砂石资源进行统筹管理，最大限度的发挥了砂石资源的综合效益。

创新带贫机制。根据“扶贫车间”总体部署要求和工作思路，采取“企业带动、新建扶贫车间、鼓励农户参与、增加群众收入”的运作方式，新建砂石料扶贫车间，积极吸纳建档立卡贫困户人员，帮助贫困群众向产业工人转变。古浪县扶贫产业开发有限公司砂产业分公司，先后吸纳建档立卡贫困户人口34人，人均月收入3600余元，年收入2万元以上，进一步筑牢了贫困户脱贫基础。

创新生态保护模式。按照“生态优先、合理开发、规模集约、矿地利用”的原则，依法规范砂石开采活动。结合河道疏浚方案，完成河道疏浚整治、采区内植被恢复和环境治理工作，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。古浪县政府下发文件，要求古浪县扶贫产业开发有限公司对古浪河、大靖河等重点河道组织开展河道疏浚、清淤和清障等工作，疏浚剩余砂石料由该公司统一加工销售，销售利润用于脱贫攻坚产业培育，真正实现了由私营企业主经营独自受益到国企运行采砂全民受益的转变。

美丽河湖建设主要成效及经验启示：河湖岸线带生态环境得到显著改善。天马湖、海藏湖城镇段生态岸线比例保持在50%以上，石羊河干流河岸带植被覆盖度达86.1%，红崖山水库至青土湖河岸带植被覆盖度达88.6%。水环境质量得到明显改善。2020年，全市3个国控断面、2个省控断面、7个县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达标。河湖生态功能逐步恢复。2020年4月，红崖山水库向外河下泄生态流量339万立方米，干涸30年之久的外河重获新生。河湖景观旅游效益凸显。通过打造石羊河国家湿地公园、红崖山水库展览馆等水文化旅游景观，提升区域生态环境治理水平，营造候鸟栖息空间，水文化景观与河湖景观相得益彰，带动了周边旅游产业发展。

武威市围绕“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的总体目标，开展“织密一张责网、创新一项机制、制定一套规划、治理一泓清水、实施一批项目、形成一组经验、弘扬一脉文化”为主要内容的美丽河湖建设，经过持续努力，甘肃省石羊河流域生态恶化趋势得到遏制，阻击了腾格里沙漠与巴丹吉林沙漠的合拢趋势，避免了民勤绿洲成为第二个罗布泊。2019年，石羊河民勤段蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量分别连续10年和连续8年达到《石羊河流域重点治理规划》约束性指标。干涸51年的下游青土湖自2010年重现水面以来，水面连年扩大，如今已达26.7平方公里，形成旱区湿地106平方公里。石羊河创新了亲水宜居综合治理模式，打造了“五河两库三湖”示范河湖长廊，取得了明显的治水成效，建立了完善的管护机制，水资源管理规范严格，水环境质量明显提升，水生态环境有效修复，河湖保护观念深入人心，为全国内陆河干旱缺水河湖管护及河湖水生态修复治理提供了珍贵样板。