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加强县域生物多样性保护,奠定生态文明的重要基石

以仙居县生物多样性保护经验为例

发表时间:2018-05-29 来源: 仙居县政协 作者:王利民

2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”、“优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络”。丰富的生物物种及其与环境构成的多样化的生态系统,正是美丽中国的重要组成部分,也是保证经济、社会永续发展的宝贵自然资源和重要的生态安全屏障。

仙居县地处浙江省东南丘陵山区,位于武夷山生物多样性保护优先区内。全县森林覆盖率高达77.9%,生物资源丰富、生态系统类型多样,自然风景优美。近年来,仙居县委县政府先后提出了生态立县、绿色发展、建设中国山水画城市等战略,把生物多样性保护作为一项重点任务,积极开展探索实践,取得了显著成效。2014年3月,仙居县获环境保护部批准开展国家公园试点建设;2015年8月,仙居县被确定为浙江省唯一的“县域绿色化发展改革试点县”;2016年2月,仙居县正式获环境保护部批复“国家级生态县”;2017年10月,法国开发署低息贷款项目“仙居县域生物多样性保护和发展利用示范工程”正式启动。

生物多样性保护是生态文明建设的重要内容,而县级行政单元又是生物多样性保护的基层主体单位。为此,建议以《生态文明体制改革总体方案》为指引,着力落实十九大精神,加强县域生物多样性保护工作。通过自下而上和自上而下相结合,全面推动我国的生物多样性保护事业。下面结合仙居县的实践经验来谈谈县域生物多样性保护的政策和措施。

一、做好顶层设计,科学规划

生物多样性保护工作需要开展顶层设计,科学规划,将生物多样性保护的目标融入生态文明建设的大框架中,协调好保护与发展的关系。2014年,仙居县编制发布了全国首个县级生物多样性保护行动计划——《仙居县生物多样性保护行动计划(2015-2030年)》,确立了今后一段时间全县生物多样性保护的目标、任务、优先行动、重点项目等内容,绘制了全县生物多样性保护的蓝图。

二、开展县域生物多样性调查,构建监测体系

生物多样性本底不清限制了保护工作的开展。开展保护工作的基础任务是摸清生物多样性的本底状况,包括物种的编目、珍稀濒危物种的种群和分布等基础信息,为制定保护政策和划定保护区域提供可靠数据支撑。2016-2017年,仙居县开展了系统的生物多样性调查,调查范围涵盖陆生脊椎动物(兽类、鸟类、爬行动物、两栖动物)、高等植物、水生生物、昆虫等生物类群,基本摸清了县域生物多样性的本底状况;首次发现了白颈长尾雉、黑麂、中华斑羚等国家一、二级重点保护和珍稀濒危物种。在调查的基础上,建立了1公顷的植物监测固定大样地,设置了20余条动物监测固定样线,安放了80余台红外相机。通过开展长期监测,掌握生物多样性的动态变化趋势。

三、升级完善保护地体系,形成整体性保护格局

生物多样性的就地保护主要有自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等多种形式。但长期以来,我国的保护地存在范围重叠、多头管理、职责不清等诸多问题。十九大报告提出,要建立以国家公园为主体的保护地体系。作为环境保护部确定的国家公园试点县,仙居编制了国家公园建设规划,空间上整合了括苍山省级自然保护区、仙居国家级风景名胜区、仙居国家级森林公园、神仙居省级地质公园、神仙居5A级旅游景区等5类自然生态保护地。建立了国家公园管理委员会,整合了管理机构,构建了统一管理、统一规划、统一开发和统一保护“四位一体”的管理体制。国家公园的划定,为生物多样性的整体性保护提供了重要保障。

四、开展生态恢复,构建生态廊道和保护网络

树立山水林田湖草是一个共同生命体的理念,开展生态系统保护和恢复。通过建设森林、水系等生态廊道,形成互联互通的生物多样性保护网络。仙居县重视荒山造林和森林抚育,重点建设水源涵养林、水土保持林、防护林等各类生态公益林,省级以上公益林面积保有量达到121.93万亩,发挥了巨大的生态效益。永安溪是仙居的母亲河,贯穿县域全境,盂溪、朱溪港、十三都坑等众多的支流像经络一样延伸开来。仙居县以“五水共治”为基础,重点打击非法采砂行为,修建了长达200公里的绿道,修复了3万多亩天然滩林湿地。如今的永安溪已经呈现出水清岸绿、鹭飞鱼跃的美丽景象,成为连接县内各生态板块的天然廊道。2017年12月17日,首届“寻找最美家乡河”大型主题活动在西安揭晓,仙居永安溪以最高分被评为中国“最美家乡河”,成为浙江唯一获此殊荣的河流。

五、开展自然资源资产价值评估,促进资源可持续利用

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,一方面要像保护眼睛一样保护好绿水青山,为子孙后代留下永续利用的自然资源;另一方面要探索将绿水青山转化为金山银山的途径,实现自然资源资产的价值化和资本化。编制自然资源资产负债表是其中关键性的一环。通过摸清自然资源的家底,理清自然资源资产变化及负债情况,明确自然资源资产所有者权益和管理者责任,推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度,为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。2017年10月,仙居县发布了全国第一个县域自然资源资产负债表,显示仙居现有自然资源总量1562.91亿元,负债率12.47%,远低于75%的警戒水平。

六、建立健全生物资源保护制度,加强执法

要建立健全生物资源保护制度,同时加强执法力度,对生物资源的过度利用、非法捕猎和捕捞等违法行为坚决打击。自2014年起,仙居县在永安溪水域实施禁渔制度,规定在鱼类种质繁殖潭全年禁渔,在永安溪干流和盂溪、朱溪港等支流水域每年4月15日至6月30日禁渔。渔政、公安等部门对在禁渔区和禁渔时间段非法捕捞的行为坚决打击。2016年,仙居县颁布了《关于在仙居国家公园内设立禁猎区的通告》,在仙居国家公园总面积301平方公里的范围内禁止任何单位和个人非法猎捕野生动物,禁猎区内停止审批和发放狩猎证和持枪证,同时还深入到各乡镇开展了“缴刀枪、灭隐患”的清雷专项行动。

七、大力开展宣传教育,促进公众参与

在基层,无论是政府还是公众,生物多样性相关知识还比较缺乏,保护的意识也比较薄弱。因此需要大力开展宣传教育,利用新时代的全媒体,开辟多维度、多形式的宣教渠道;要充分利用自然保护区、风景名胜区、自然博物馆等科普宣教基地,不断加强生物多样性保护宣传教育的针对性和有效性。仙居县通过开通仙居电视台国家公园频道、官方微信等,宣传生物多样性保护知识,引导全民参与到保护工作中。目前已经形成了公众积极参与生物多样性保护的良好氛围,发生了“工地停工两月,只为保护幼鸟”、“豹猫闯农家,放生还自由”等自觉的保护行动,引起央视、浙江卫视、新华社等主流媒体广泛报道,进一步传递了正能量。