产业兴旺是乡村振兴二十个字里重要的组成部分，是乡村振兴的基础。关于如何推进产业振兴，我们能从一些先行地区的实践总结出几点经验，供更多地区参考。

用现代发展理念引领乡村产业振兴

一是“绿水青山就是金山银山”的理念。“两山”理念就是绿色发展理念，一定要用习近平总书记的“两山”理念来引领乡村产业振兴。“两山”理念的核心是，既要保护生态环境，又要将生态环境、资源优势转变为经济发展的优势。生态不仅要保护，而且要有效利用，否则是变不了“金山银山”的。践行这一理念的效益，在浙江很多地区已经非常显著了。

二是现代农业发展理念。农业发展不能仅局限于第一产业，而是要“接二连三”和功能多样。从农业产品来看，首先肯定是第一产业，但从农业的全产业链看，肯定还连着二三产业，如果再加上多功能发展，这个农业的概念就很大了，做得好，是能够支撑一个县域经济发展的。李克强总理就强调过，现代农业能够支撑新型城镇化的发展。

三是多元融合发展理念。不仅要追求一二三产的融合，而且还要追求产村融合、产镇融合。产业的融合很重要，产村的融合、产镇的融合也很重要，因为村庄和乡镇是有空间的，它完全可以植入加工产业、服务产业等。这也是浙江省在探索乡镇产业振兴中的一个重要经验。

四是“三化”协同发展理念。也就是农业品牌化、电商化、组织化的协同发展。品牌是龙头，电商是渠道，组织是载体。

就农业品牌而言，不仅要打造以企业为主导的农产品品牌，而且要打造政府主导、行业主导的农产品区域公用品牌。这是因为农业具有区域性，因而农业品牌也具有区域特性，区域意义上的品牌往往又具有区域公用性，因此由政府主导打造这种品牌就有必要性。从发展趋势看，也可以由行业组织来打造类似农业品牌，但这需要政府转变职能，对行业组织赋权才行。

至于农业的电商化，一定要重视电商化过程中线上对线下的带动，而不是单纯追求线上对线下的替代，尤其是对就业的替代要慎重，因为我们国家人口多，当前的就业压力还是客观存在的。

所谓组织化，就是农民的组织化，尤其是农民的合作组织，要进一步强化和发展。首先要注重农民横向的组织化，也就是同业态的农民之间的组织化，尤其要注重小农的组织化发展。其次是推动纵向的组织化，即建立产前、产中、产后的农业组织体系，来提高农业的竞争力。此外是组织化过程中不同主体之间的利益关系处理。特别是在工商资本进入农业过程中，一定要处理好企业与农民的关系，要鼓励工商资本进入农业的适宜领域，与农民建立共赢机制，这对推进乡村产业振兴相当重要。

以市场导向推进乡村产业振兴

总体上看，乡村振兴战略应由政府主导，这是我们国家的制度特点所决定的。但是政府主导并不意味着政府在乡村振兴战略实施中包办一切。

从产业发展角度讲，应该是政府引导，市场主导。也就是要以市场导向来推进乡村产业振兴，要与供给侧结构性改革相结合来推进乡村产业振兴。具体来说，就是要通过改革，激活市场、激活主体、激活要素，建立一种顺应市场需求的农业治理体系和供给侧结构。

因此，必须处理好政府和市场的关系，政府应充分发挥市场的作用，而不应替代市场的作用。政府如果替代市场，经营者就会成为不看市场，只看政府的行为主体，经营行为必然扭曲，其后果必然是过度投入、过度补贴、过度竞争，形成资源浪费和农民利益受损。

以市场导向推进乡村产业振兴，还必须重视农业政策对普通农民的引导和惠及，要处理好普通农民与精英农民的关系，也就是要处理好公平和效率的关系，防止农村不同主体的过度分化。小农在中国是个长期的客观存在，因此，要探索小农户与现代农业有机衔接的路径，这是现代农业在中国到底能不能包容小农的大课题。如何通过组织化包容小农，如何通过服务体系连接小农，如何通过城镇化与非农化吸纳小农，如何通过社保体系退出小农，如何通过多类型现代农业发展融入小农，都是解决好中国小农问题和乡村产业振兴所必须高度重视的课题。

以仙居为例，对乡村产业振兴的几点建议

一是牢固树立“两山”理念、现代农业发展理念、多元融合发展理念和“三化”协同发展理念，引领仙居乡村产业乡村振兴。

二是坚定推进三大制度改革。首先是推进农村集体产权制度改革，产权制度改革本质上是市场主导推进产业振兴的前提。其次是推进政府职能转换改革，这也是市场能不能发挥主导作用的关键。再次是推进要素市场化改革。主要是激活土地、劳动力、资本这三大要素，实现十九大报告中所提出的“要素市场化配置”。这三大制度的改革，能为仙居等一些地区的绿色发展，以及乡村产业振兴提供制度保障。

三是要以科学规划引领乡村振兴战略。中共中央、国务院已经出台了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，地方要以这一规划精神为指导，科学制定城乡融合、区域协调、功能多样、特色鲜明的乡村振兴发展规划。

四是充分发挥资源生态优势，像仙居这样的，自然生态本底好、产业落后的地区，要尤其重视这一点。目的是要通过“两山”理念的践行，做大做强“绿水青山”经济，加快绿色发展，生态富民，科学跨越进程。

五是着力加快乡村公共基础设施和服务体系建设，这是绿色发展中很重要的一项内容。像仙居这样的情况，如果只有很好的生态资源，没有完善的基础设施配套，生态资源优势转化为经济优势是有局限的。要注意，最重要的是做好基础设施和服务业的配套，而不是景观本身。有了服务业和基础设施的配套，再加上优美的生态和景观，就能更好吸引游客，让游客到仙居能享受仙人居住的感觉，愿意住几天，就会产生吃、住、玩、购等的消费，就会产生收入效应，否则，光是看一下就走，形不成很好的收入效应。

六是以网络化、平台化、开放化、便捷化的公共体系来引导乡村产业和人口的空间集聚。像仙居，本身人口不是很多，更要重视人口和产业在空间上的相对集聚，尤其要在规划基础上，通过公共服务来引导人口的集聚，形成内容多样、特色鲜明、优势特显、功能齐全、人口与产业空间耦合以及生活、生产、生态耦合的新乡村群。

（来源：《中国生态文明》杂志；黄祖辉，浙江大学中国农村发展研究院院长）