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河长制该怎么干?对话多省市水利官员

发表时间:2017-04-20 来源: 《中国水利》杂志 作者:

“每条河流要有河长了。”这是习近平总书记在2017年新年贺词中向全国人民的庄严承诺。

经过多地10年河湖治理的实践探索,以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制意见》(以下简称《意见》)为标志,一个具有鲜明特色的河湖管理模式——河长制,由“试水”逐渐成熟,正式上升为国家行动。

随即,水利部迅速动员部署,联合十部委召开贯彻落实《意见》视频会,会同环保部出台《贯彻落实<关于全面推行河长的意见>实施方案》(以下简称《实施方案》),确保《意见》各项任务落地生根,取得实效。

作为河长制的发源地,太湖流域起步早、基础好。《意见》和《实施方案》印发后,为指导流域片各地推进河长制工作,水利部太湖流域管理局第一时间率先响应,于2016年年底出台《关于推进太湖流域片率先全面建立河长制的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出在全国率先建成更加全面、更加科学、更加规范的河长制体系。目前,流域片各地正全力推进河长制向纵深发展。

推进河长制,各地响应情况如何?怎样科学有效地设置河长体系?河长制有哪些重点任务?如何保障河长制落实到位?中国水利杂志对话太湖流域片五省(直辖市)水利(水务)厅(局)河长制办公室的领导,聚焦河长制。


嘉宾:
张劲松

江苏省水利厅党组成员、副厅长
省水利厅全面推行河长制工作领导小组副组长
葛平安
浙江省水利厅党组成员
省河长制办公室副主任
刘晓涛
上海市水务局党组成员、副局长
市河长制办公室副主任
厉 云
福建省水利厅党组成员、副厅长
省河长制办公室副主任
王广满
安徽省水利厅党组成员、副厅长

河长制,从这里走向全国


中国水利:我们了解到,2007年太湖暴发蓝藻事件,引发无锡供水危机。无锡市委、市政府主动担当、探索新路,提出让各级党政主要负责人担任河长,统筹负责辖区内河流的水环境治理,这是河长制的缘起。请问张厅长,当时江苏省对这项制度是如何考虑并推广的?

张劲松:无锡河长制实施一年后,全市79条河流考核断面达标率就从53.2%提高到71.1%,效果显著。2008年6月,江苏省决定借鉴和推广这项制度,下发通知,在太湖主要入湖河流实行双河长制,15位省级、厅级官员与河流所在地的政府官员一起,共同担任两级河长,负责15条河流的水污染防治。

经过几年的实践,2012年9月,省政府办公厅下发意见,在全省范围内推行河长制,保障河道防洪安全、供水安全、生态安全,进一步明确了“谁管河”的问题——政府主导、水利部门牵头、涉河各部门分工负责。

目前全省727条省骨干河道、1212个河段的河长已落实到位,其中由各级行政首长担任河长的占2/3,太湖15条主要入湖河流实行由省级领导和市级领导共同担任河长的双河长制,初步形成了较为完善的河长体系。

中国水利:2005年,时任浙江省委书记的习近平同志在安吉县考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”。可以说,浙江历届省委省政府高度重视水资源、水环境问题。福建深入实施生态省战略,积极探索生态文明发展之路,努力实现“百姓富”与“生态美”有机统一,2016年还被列为首批国家生态文明试验区。请葛主任、厉厅长介绍下近年河长制推行的情况,以及取得的成效。

葛平安:2013年11月,浙江省委、省政府作出“五水共治”的重大决策部署,以治水为突破口倒逼经济转型升级,河长制作为“五水共治”的重要抓手,省委专门印发文件,全面实施河长制,省领导多次强调河长制不是“冠名制”,而是“责任田”。

河长制在浙江落地生根,全面开花,有力地推动了最严格水资源管理和保护制度的落实,促进了水环境质量的改善,营造了全民治水护水的良好氛围。2015年万元工业增加值用水量29.9 m3,比2013年下降21.9%。到2016年11月底,全省221个省控断面,Ⅲ类水以上断面占76.9%,比2013年上升13.1个百分点;劣Ⅴ类水断面占2.7%,减少9.5个百分点,垃圾河、黑臭河基本消除。

厉 云:福建省从2014年开始积极探索实施河长制,已取得了明显成效。

一是有力促进了最严格水资源管理制度的有效落实,河流市场化管护得到推广。二是在各类水利工程中运用“安全与生态并重”的治理方式,陆续建成了一批安全生态水系,如莆田延寿溪、宁德霍童溪、永春桃溪等,惜水、节水、爱水、护水的氛围日益浓厚。三是全省水生态、水环境有较大改善,12条主要河流水质保持为优。

2016年全省主要河流优质水的比例大幅度提升,Ⅰ~Ⅲ类水水质占比96.5%,其中Ⅰ、Ⅱ类优质水比2015年提高22个百分点;119个集中式生活饮用水水源地达标率为96.6%。同时也积累了一些好的经验做法,如漳州的“三铁治水”,龙岩的“河道警长”,三明大田的“易信晒河”和生态综合执法、建宁的网格化管理,泉州德化的“微信治河”等。


先行先试,自我加压


中国水利:根据《实施方案》的要求,已经在全省范围实施河长制的省份,要比其他省份提前半年,也就是2017年6月底前出台省级工作方案。我们注意到,上海虽然不是要求提前出台方案的省份,但响应很迅速,1月20日在全国第一个出台省级实施方案。请刘局长先介绍下这方面的情况。

刘晓涛:中央深改组审议通过《意见》后,2016年11月15日,上海市委全面深化改革领导小组第15次会议审议并原则通过《关于本市全面推行河长制的实施方案》;11月23日,市政府常务会议审议通过;11月25日,市委常委会议审议通过;2017年1月20日,上海市委办公厅、市政府办公厅正式印发。除出台省级实施方案外,市河长办主动加强对接,指导各区编制区河长制工作方案,成立河长制办公室。

截至目前,15个区正式印发了区级河长制实施方案并成立了河长办。市和区的河长办监督电话已确定,并于3月22日正式开通。

中国水利:要求6月底前出台方案的省份,目前的进度如何?

张劲松:《意见》印发后,3月2日,江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于在全省全面推行河长制的实施意见》的通知,紧密结合江苏实际,提出全力打造江苏河长制升级版。3月15日,以省政府名义召开了新闻发布会,介绍实施意见的主要内容和相关举措。下一步,将以省政府名义召开全面推行河长制电视电话会议,部署推进河长制。

葛平安:2016年12月23日,浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步深化河长制工作的通知》,2017年3月8日,浙江省委办公厅、省政府办公厅又印发了《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》。

厉 云:2月27日,福建省级河长制实施方案由省委办公厅、省政府办公厅印发,比国家要求的6月底提前4个月出台。同一天,省长召开全省动员部署会,决定从3月1日起全面推行河长制。在这之前,省长曾召开专题会议进行研究,副省长5次召集相关部门细化研究,主持方案修改。在制定省级方案的同时,也在压茬推进市县乡实施方案的编制。省长在进行省市县乡村五级河长制贯穿的全省动员部署时,要求各地在规定期限内尽可能提前,如延后要作出书面说明。2月13日,省水利厅专门召集各设区市水利局长通报省级方案制订情况,部署各地同步推进,大胆探索,积极创新。目前10个地市已印发实施方案,83个县(市、区)出台实施方案。

王广满:《意见》印发后,省委书记、省长等省领导先后作出重要批示,明确由省政府办公厅牵头,会同省水利厅、省环保厅起草安徽省推进河长制的工作方案。2016年12月,成立专门班子,起草工作方案。在这过程中,一方面开展调查研究,学习借鉴江西、福建等兄弟省份经验,另一方面对已初步建立河长制的市县,总结可借鉴的做法,力求符合党中央、国务院要求,并切合安徽省实际,具有针对性和可操作性。经省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议通过后,省级河长制工作方案于3月6日由省委办公厅、省政府办公厅正式印发执行。


河长由谁来当?


中国水利:河长制的核心是党政领导。但与行政区划不同,河流有她固有的属性,比如安徽省跨淮河、长江、新安江等流域,还有全国五大淡水湖之一的巢湖。请问王厅长,安徽省的河长由谁来当?

王广满:安徽省级设立总河长,由省委、省政府主要负责同志担任;同时设立副总河长,由省政府常务副省长担任。对淮河、长江和新安江的干流安徽段以及巢湖,设立省级河长,分别由4位省领导担任。

中国水利:说到水系,太湖流域河网密布,一条河流可能流经多个地区,一个区域内会有多条河流,如何设置河长体系,才能更好发挥河长的作用?

张劲松:我们省级总河长由省长担任,副总河长由省委、省政府分管领导担任,市、县、乡级总河长由本级党委主要负责同志担任。

对于跨市流域性的河流湖泊、水利部和流域机构指定的河流湖泊,以及太湖15条主要入湖河流,由11位省委、省政府领导担任省级河长,每位省级河长配厅级助理和联络员。有省级河长的河湖所在市、县(市)党政负责同志担任相应河段河长;跨县的河湖、省级指定重点河道湖泊由设区市党委、政府负责同志担任河长,河湖所在县(市)、乡镇党政负责同志担任相应河段河长。县乡村河道、小型湖泊及各类水库,根据实际情况由所在地党政负责同志担任河长。

葛平安:省委书记、省长担任总河长。按照流域化配置,浙江跨设区市的6大水系,分别由省委、人大、政府、政协领导担任省级河长,省直相关部门为联系部门,流域所经市、县政府为责任主体。市、县(市、区)党委、人大、政府、政协的主要负责人和相关负责人担任辖区内河道的河长,许多地方党政主要领导担任水环境质量最差河道的河长,同时明确联系部门和责任主体。各级河长是包干河道的第一责任人,河长联系部门协助河长履行指导、协调和监督职能。

目前,全省有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长、42120名村级河长,形成五级联动、河流全覆盖的河长制体系。

刘晓涛:上海具体可以概括为“一张河长名单,二类河长设置,三级组织体系”。

一张河长名单,是指一张覆盖全市所有河湖的河长名单,将在年内分三批公布。二类河长的设置,是从辖区管理的角度,设立总河长、副总河长;从具体河道管理的角度,设立一级河长、二级河长。同时,突出“党政同责”:在区层面设立“双总河长”,由区委书记任第一总河长,区长任总河长,党政领导齐抓共管河长制推行工作。目前,上海已初步建立了市政府主要领导担任市总河长,市政府分管领导担任市副总河长,区、街镇主要领导分别担任辖区内区、街镇总河长的三级河长组织体系。

2月6日,上海市政府召开新闻发布会,并通过上海发布及上海水务海洋微信公众号、政务微博、门户网站向社会公布第一批河长名单。第二批于3月22日“世界水日”公布,第三批计划6月底前公布,包括其他镇村管河道的河长。

厉 云:福建设总河长,由省长担任;设副总河长3名,由副省长担任;在干流跨设区市的3条主要河流闽江、九龙江、敖江流域各设河长1名,由副总河长兼任。市、县、乡三级分别设立河长,由党委或政府主要领导担任;各流域所在市、县、乡均分级分段设立河长,由党委或政府相关领导担任。在村级设河道专管员,由乡镇、街道根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员,负责村、居委会的河道管理。

中国水利:我们注意到,两部《实施方案》要求“明确河长制办公室”,太湖局《指导意见》也明确“规范设立河长办”。请大家介绍下河长办的设置情况。

张劲松:江苏省级成立由总河长为组长、省有关部门和单位主要负责同志为成员的河长制工作领导小组,负责协调推进河长制各项工作。省级河长制办公室设在省水利厅,承担全省河长制工作日常事务。办公室主任由省水利厅主要负责同志担任,副主任由省水利厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省太湖办分管负责同志担任,领导小组成员单位各派1名处级干部作为联络员。各地根据实际设立本级河长制办公室。

葛平安:目前省河长办与省治水办合署办公,人员由水利、环保、建设等20多个部门共同派出组成,以水利牵头推进河长制工作。同时,成立浙江省水利厅全面推行河长制工作领导小组,下设办公室,统筹协调河长制水利方面的目标任务和工作要求,对口联系省河长办。各级水行政主管部门也开始着手成立河长制工作领导小组,明确责任领导和责任部门。

刘晓涛:上海市成立了市河长制办公室,设在市水务局,由市水务局和市环保局共同负责,市委、市政府15个委办局作为成员单位。市河长制办公室在市副总河长领导下,对市总河长负责,承担本市河长制实施的具体工作,制定河长制管理制度和考核办法,监督各项任务落实,组织开展对区级河长进行考核。办公室各成员单位根据各自职责,参与河湖管理保护、监督考核工作。按照分级管理、属地负责的原则,建立市、区、街镇三级河长体系,设立三级河长制办公室。

厉 云:福建省、市、县、乡四级设置河长制办公室,由水行政主管部门会同环境保护行政主管部门牵头组建。省级河长制办公室设在省水利厅。设主任1名,由省水利厅厅长兼任;由省水利厅、环保厅各抽调1位副厅长级干部担任专职副主任;由省住建厅和农业厅各1位副厅长兼任副主任;成员由省直相关部门组成。省河长制办公室日常事务由省水利厅明确1个处室承担,省环保厅、住建厅、农业厅各选派1名相应职级干部到该处室挂职担任副处长;省发改委、经信委、国土厅等部门分别按要求选派业务骨干到该处室挂职,挂职干部两年轮换一次。同时设立由省水利厅管理的事业性质的河务管理中心。市、县、乡比照省级河长制办公室设置办法,相应设置河长制办公室。

王广满:安徽省河长制办公室设在省水利厅,省水利厅主要负责同志为河长制办公室主任,省环保厅一名负责同志为第一副主任,水利厅分管负责人为副主任,办公室组建具体方案、人员编制、经费保障等事项正在协调推进。


如何“设计”河长制?


中国水利:说完河长,再说说河。习总书记说每条河流都要有河长,如何做到覆盖“每条河流”?河长制实施的范围有哪些?

张劲松:江苏“升级版”河长制中要求实现覆盖范围升级,由原来全省省骨干河道升级为全省范围内河道、湖泊、水库等水域实现全覆盖。目前,全省共有村级以上河道10多万条,乡级以上河道2万多条,流域面积50km2以上河道1495条,列入《江苏省湖泊保护名录》的湖泊137个,在册水库901座。

葛平安:根据河道的分级情况,2013年年底,浙江省、市、县、乡四级河道实现河长制全覆盖。2015年,按照“横向到边,纵向到底”的要求,河长体系覆盖到村一级。2017年,将因地制宜把管理向下延伸到沟、渠、塘等小微水体。

刘晓涛:上海河长制覆盖的范围是全市所有河湖,我们正在开展名录外水体分类解译和上图工作,建立“一河一图一信息”全覆盖、无重复、无遗漏河湖本底数据库。以此为基础,确保三批河长名单涵盖本市所有河湖。

厉 云:福建省明确提出河长制工作对全省所有河流,包括流域面积50km2以下的河流,实现全覆盖,做到“从区域到流域全覆盖、从大江到小河全覆盖”和“全域治理、全域保护”。

王广满:安徽河长制覆盖范围是全省江河湖泊,既包括流域面积50km2以上的河流,也包括50km2以下的河流,同时覆盖中央直管的长江、淮河等。

中国水利:刚才葛主任提到,河长制不是“冠名制”,而是“责任田”。请大家介绍下河长制的主要任务有哪些?

张劲松:江苏省河长制的主要任务有八项:严格水资源管理、加强河湖资源保护、推动河湖水污染防治、开展水环境综合治理、实施河湖生态修复、推进河湖长效管护、强化河湖执法监督、提升河湖综合功能。

葛平安:浙江河长制确定六大工作任务:加强水污染防治、加强水环境治理、加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水生态修复和加强执法监管。同时,根据实际,省委、省政府提出了在2017年年底前全面剿灭劣Ⅴ类水的目标。

刘晓涛:上海河长制是六大主要任务,包括:加强水污染防治和水环境治理、加强河湖水面积控制、加强河湖水域岸线管理保护、加强水资源保护、加强水生态修复、加强执法监管。
在主要任务设置上体现三个突出:一是突出水源地安全保障。将“饮用水水源地规范化管理”“清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口”纳入推行河长制主要任务。二是突出河湖水面率控制。提出2020年实现河湖水面率不低于10.1%的目标,目前是9.77%,新增河湖水面积不少于21km2。将“增加河湖水面积”“河道蓝线专项规划落地和加强管控”“禁止擅自填堵河道”纳入推行河长制主要任务。三是突出中小河道水环境治理。将“城乡中小河道综合整治”纳入推行河长制的首要任务,按照“工作目标全覆盖”的要求,提出2017年年底前全市中小河道基本消除黑臭的工作目标。

厉 云:福建河长制的任务重点是“六治”。

一是治污保水清。坚持治水先治污,坚持“控源、截污、纳管”,重点排查敏感区域的重污染行业和涉重金属企业,由河及岸追溯污染源头;以养殖污染整治为核心,严格落实禁养区、可养区制度,该关闭的要关闭、该拆除的要拆除、该改造的要改造,切实加强农业面源污染整治;通过污水进管、垃圾进场、雨污分流等措施,着力消灭群众反映强烈的黑河、臭河、垃圾河。

二是治乱保有序。像整治“两违”一样清理整治乱占乱建、乱填乱倒等河道乱象。特别是城镇内河,要制定计划、逐年实施,退房于河、退地于河。

三是治涝防水淹。加快实施雨水管网、排水防涝、高水高排3个防洪排涝工程包,为涝水找到出路,让城市不再“看海”。
四是治电畅水流。总结长汀、永春等地小水电生态修复经验,鼓励一批安全有隐患、生态有影响、实际效益不大的老旧水电站退出,防止河流减水、脱流。

五是治砂除水咸。双管齐下、疏堵结合,严打非法采砂,鼓励推广机制砂,防止河口咸水上溯、河床下切、堤岸不稳。

六是治藻让水净。加大河面巡查与保洁力度,打造一支精干队伍,严防藻类集中暴发。

王广满:安徽省结合实际,对加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六个方面的工作内容进行细化、具体化,能够量化的给予量化。同时,一些目标、指标,与安徽省水污染防治工作方案等充分衔接。

中国水利:可以说,每条河流都有自己的秉性。在落实河长制的过程中,如何对这些特点不同的河流进行更有效的保护?我们注意到,《实施方案》中提到“强化分类指导”,在实践中如何体现“因河施策”?

张劲松:江苏省在河长制实施中,坚持因河制宜,实施“一河一策”。比如在通榆河水污染防治上,2014年省水利厅编制了《通榆河清水保障三年行动方案》;为加强望虞河河道管理,省水利出台了《江苏省望虞河管理规定》;贯彻落实《长江岸线保护和开发利用总体规划》,江苏正组织开展长江岸线利用专项整治工作,明确沿江各市人民政府作为专项整治责任主体和实施主体,全面负责本辖区内长江岸线保护与开发利用专项整治工作;在洪泽湖管理上,我们专门成立了洪泽湖管理与保护委员会,推进洪泽湖网格化管理工作。

目前,正在开展“江苏省泰州引江河管理和保护规划”等规划的编制工作,希望通过规划的引领和限制作用,更好地维护河道健康,实现管理和保护的规范化和法制化。下一步,我们将继续坚持“一河一策”的原则,针对不同河湖功能特点以及存在问题,由河长牵头组织编制工作清单,制定年度任务书,提出时间表和路线图,有序组织实施。

葛平安:浙江省的做法是各级河长组织联系部门和有关部门,根据治理目标,对包干河道进行全面排查,重点排查各类污染源和水利工程现状,并按照不同的污染种类和工程现状进行分类登记。根据排查到的污染源和其他问题,有针对性地制定“一河一策”治理方案,明确治理目标,敲定治理项目,分解治理任务,落实治理责任和时间节点。

以曹娥江为例,制定了《曹娥江河长制工作方案》《曹娥江水环境综合治理工作方案(2014—2017年)》,每年下达“曹娥江水环境综合治理年度工作计划”,绍兴市乡镇一级河道全部制定了“一河一策”。

刘晓涛:我们制定“一河一策”,坚持问题导向,因地制宜、因河施策、系统治理,统筹保护与发展、上游与下游、水上与岸边,做好河湖管理保护补短、补缺、补弱的各项工作。对黑臭河道,按照“水岸联动、截污治污,沟通水系、调活水体,改善水质、修复生态”的治水思路,加强环境治理与生态修复,尽快恢复河道生态;对城区河湖,突出预防和保护措施,强化水功能区管理,划定河湖管理范围,维护河湖生态功能,实现水清岸绿、环境优美;对郊区河湖,结合美丽乡村、村庄改造等工作,推进河道环境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾处理,着力打造美丽乡村。

厉 云:福建省主要是摸清河流水质现状、入河排污口设置,以及工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布等情况,登记造册、“一河一档”。突出“一河一策”,细化目标任务,统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,形成综合整治的整体效果。

王广满:安徽省省级河长制办公室会同省级河长会议成员单位制定长江、淮河、新安江、巢湖“一河(湖)一策”实施方案,落实六大任务的阶段性目标任务、主要措施和考评指标,以及年度任务清单、责任清单和考核清单,力争2017年6月底前,汇总形成“一河一湖一策”实施方案。同时督促各地坚持问题导向,因地制宜,结合实际,统筹上下游、左右岸,实行“一河一策”“一湖一策”,力争10月底前,制订市、县主要河湖“一河一湖一策”实施方案,着力解决河湖管理保护的突出问题。


多措并举,让河长制落地开花


中国水利:每一项工作的有效实施,都离不开考核这个“指挥棒”,推行河长制也不例外。如何对河长进行考核问责?

张劲松:我们将根据不同河湖存在的主要问题,实行河湖差异化绩效评价考核,明确考核的目标、主体、范围和程序。建立各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的绩效考核体系。

省级每年对各设区市河长制工作情况进行考核,考核结果报送省委、省政府,通报省委组织部,并向社会公布。县级及以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核。加大对考核结果的运用力度,将考核结果直接运用到奖惩机制上,实行财政补助资金与考核结果挂钩,并作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关人员责任。

例如,无锡市河长制领导小组下设检查考核小组,由市纪委书记挂帅,机构设在市监察局,负责对工作落实情况进行考核问责。无锡市出台了《治理太湖保护水源工作问责办法》《关于对市委市政府重大决策部署执行不力实行“一票否决”的意见》,对工作不力者实行问责,全市因分管河道水环境治理不达标而遭约谈的河长达17人。

葛平安:浙江省委、省政府将河长制落实情况纳入对各地“五水共治”和生态省建设工作考核范围,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

省委成立了30个督查组,每季度赴各地开展明察暗访。强化问责,对工作不力、考核不合格的河长,进行约谈警示、通报批评;对因履职不到位、失职渎职、发生黑臭河大面积反弹或重大污染事故的,依法依纪追究河长责任。各地还探索实施“下游考核上游”机制、市县联合交叉执法、“你点我查”等机制。

刘晓涛:上海建立“市考区、区考街镇”的河长制分级考核体系。

一是抓考核测评精细化。制定考核办法,考核指标设计结合辖区实际,与河长制工作要点相衔接,与最严格水资源管理、水污染防治行动计划考核相结合。

二是抓激励问责全程化。每月对河湖治理情况进行排名并予以通报,定期召开河长办工作例会,对排名靠前的区进行表扬,对连续多次排名末位的区要求其在会上表态,年底形成考核结果,对成绩突出、成效明显的,给予奖励;对工作不力、考核不合格的,给予行政约谈或通报批评。通过精细化考核和全程性追责,引导激励各级河长勤勉工作,落实河长制的各项任务。

厉 云:下一步,我们将制定出台相关制度及考核办法。研究制定河长制办公室内部运作规则、河长制相关工作制度及考核办法;会同有关职能部门抓紧下达河长制年度任务清单、责任清单及年度考核方案;将河长制工作纳入最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划实施情况考核。

中国水利:全面建立河长制,除了出台实施方案、明确组织体系、强化考核评估之外,还需要相应的制度和政策做支撑,保障河长制的落实到位。请问这方面工作是如何考虑的?

张劲松:一是部门联动机制。河湖管理保护涉及水利、环保、发展改革、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门。在应对复杂水问题的时候,必须统筹上下游、左右岸系统治理,必须整合各地方、各部门力量协同解决。我们建立部门联动机制,各相关职能部门根据职责承担各自的工作,相互协作,河长、河长办公室不包办、不代替部门工作。

二是健全稳定投入机制。近几年,江苏省级财政每年专项安排河道工程维修养护资金4亿多元。在省级资金带动和引导下,全省各地也积极落实河道管理经费,市县两级财政仅河道管护经费每年投入将近2亿元。

下一步,将继续加大公共财政投入力度,统筹安排有关专项资金,例如河湖治理资金、退圩(渔)还湖资金、河道长效管护资金等。同时鼓励和吸引社会资金投入,多渠道筹措资金,保障河湖管理保护项目经费及河长制工作经费的落实。

葛平安:一是河长巡查制度。市级河长不少于每月一次,县级河长不少于半月一次,乡级河长不少于每旬一次,村级河长不少于每周一次,河道保洁员、网格化监管员每天巡查,每次巡查都要做好记录。省河长办专门出台了《基层河长巡查工作细则》,进一步明确怎么查、查什么、查到问题怎么处理等问题,特别是入河排污口要求必查。

二是投诉举报制度。规定各级河长和联系部门,对各类投诉举报,做到件件受理、事事回应。

三是重点项目协调推进制度。各级河长按照明确工作责任、明确进度要求、明确考核办法、明确保障措施的要求,协调各方关系,研究解决重点难点问题,确保重点项目顺利推进。

四是督察指导制度。各级河长和联系部门加强对下级河长及相关责任单位的督查指导,发现问题及时发出整改督办单或约谈相关责任人,确保整改到位。

五是会议和报告制度。上级河长定期召开工作例会或联席会议,统筹协调流域上下游治理,下级河长要向上级河长定期报告工作。全省上下加强统筹协调,完善联席会议制度,形成了上下游、左右岸紧密协作、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。

刘晓涛:除了考核问责体系,我们还建立了工作目标体系和河长责任体系。

工作目标体系上,按照工作方案,各级河长结合辖区实际,全面细化实化河长制各项任务,制定工作目标和任务措施。对工作任务实行清单化、项目化管理,梳理“问题清单”“责任清单”“项目清单”,对每项任务明确目标要求、工作措施、时间节点、责任单位,构建工作目标,一级一级分解落实的体系。将河长制工作任务纳入政府目标管理,设立年度、季度、月度目标,实行全过程目标管理。

落实河长责任体系上,各级河长是河湖管理和保护的第一责任人,对其所负责河道履行管、治、保“三位一体”职责。管是要承担日常管理,重点是监管河道的污染,防治反弹;治是要协调推进河道系统治理、综合治理,特别是污染源的整治,确保任务落实;保是要协调监督河道的清淤疏浚、保洁、维修养护等日常工作,确保各项长效措施落到实处。各级河长管、治、保履职各有侧重,结合辖区实际和河长在具体河湖管理中的角色,制定河长责任制度,明确各级河长的职责和职权,理清上下级河、同级河长以及河长办与相关职能部门间的权责关系,使其职责与治理目标任务相匹配。

此外,上海建立了市河长制联席会议,由副市长、市副总河长任总召集人,市政府分管副秘书长任副总召集人,围绕市河长制的有效推行,初步拟订了河长制会议制度、督察制度、信息报送制度和考核问责制度,待征询相关部门和各区意见后,正式印发。

厉 云:福建省提出建立六项机制,有统一的协调机制、全域治理的责任机制、科学严密的监测机制、齐抓共管的督导机制、协调联动的执法机制、奖惩分明的考核机制。建立工作协调机制,干流跨设区市的三条主要河流由三位副省长分别任河长,制定出台了《福建省重点流域生态补偿办法》,并与广东签署了汀江—韩江流域水环境补偿协议。

王广满:我们将研究制定贯彻落实工作方案的实施意见,全面推行河长制省级河长会议制度、省级信息共享制度、工作督察制度及河长制2017年度考核验收制度。

中国水利:全面建立河长制,各地都进行了积极的探索,还有哪些好的经验或举措可以和大家分享?比如在发挥市场力量、动员社会参与、强化信息化手段等方面。

张劲松:激发市场活力,加快培育环境治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主题,推进河湖管理保护的专业化、集约化、社会化、市场化。

在这个方面,江苏做了不少探索和实践,例如,在南京、常州、徐州等地,大都通过政府购买服务的方式,通过养护公司来负责河道堤防等的养护和保洁;南通市从2010年开始,便对农村河道、农路、绿化和垃圾处理四项工作实行统一管理,成立了专门管理机构,建立专业化队伍,明确规章制度,落实专项资金,全面打造农村环境“四位一体”长效管理机制。

葛平安:2015年开始,浙江推广了河道“警长制”,全省公安机关对应河长制体系,配置省、市、县、派出所四级“河道警长”,加大执法力度;探索设立“华侨河长”“企业河长”“乡贤河长”“河小二”“河小青”等,发挥企业家和民间治水积极分子作用,大力推行全民治水。以市场化、专业化、社会化为方向,探索治污设施运行维护、河道保洁清淤、农村保洁管理等方面的第三方专业运行维护管理模式。

此外,以河长制管理信息系统为主平台,应用各类APP、微信公众号,融合河长履职、公众监督、部门监管,确保各级河长责任落实。大力推广使用河长制APP或微信公众平台,主动公开河长信息、河道“一河一策”治理方案、水质状况等内容。
钱塘江流域率先建成河长制管理系统,将河长信息、河道信息、河长公示牌信息、入河排污口信息以及河长巡查日志、巡查轨迹等全部纳入信息化监管平台。绍兴开发的河长巡查系统,整个巡河过程通过GPS卫星全程记录,实现了河长巡查、问题处理等信息的动态监控、实时统计。微信公众号上的“随手拍”,群众随时可以曝光问题。乡镇级以上河长还建立了河长微信或QQ联络群,及时沟通信息、联络工作。

厉 云:一是推进治水PPP模式,对新建的乡镇及农村生活垃圾、污水处理项目,强制应用PPP模式,鼓励厂网一体、片区一体化运营;推广治水工程包,鼓励以流域、区域为单元,统筹上下游、左右岸、城市乡村综合治水和开发利用项目,经营性与非经营性项目打包、已建和拟建项目打捆,策划生成投资额大、质量较优的项目工程包,整体招标、整体签约、整体设计、分期实施,吸引有实力的大企业参与,发挥规模效应。

二是推进河流管养分离。通过购买服务等方式,培育专业公司承担堤防维护、河道疏浚、水面保洁、岸线绿化工作,实现企业化管理、社会化服务。

刘晓涛:上海推行“八个一”,也就是建立“一河一档”,档是指河湖健康档案;落实“一河一长”,长是指河湖河长设置;制定“一河一策”,策是指河湖治理保护对策;打造“一河一景”,景是指河湖岸边景观;竖立“一河一牌”,牌是指河长公示牌;推动“一河一查”,查是指河湖巡查;实施“一河一测”,测是指河道水质监测;开展“一河一评”,评是指对河长测评。


河长制的路线图和时间表


中国水利:可以看出,全面建立河长制任务很繁重,制定切实可行的路线图和时间表将是任务落实到位的重要基础之一。那么,在工作任务和时间节点上是怎么安排的?

张劲松:2017年4月底前,市、县(市、区)河长制工作方案全面出台;5月底前,省、市、县、乡、村五级河长全面落实,省、市、县、乡四级河长制办公室全面建立。此外,为协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察,还将编制省级河长会议制度、信息共享和报送制度、督导检查制度、考核问责制度、激励制度、验收制度等一系列相关制度,确保相关制度6月份出台。

葛平安:2017年4月底前市、县(市)区河长制办公室全面建立并与治水办合署办公,6月底前,市、县(市)区河长制工作方案全面出台,12月底前实现河长履职情况网上巡查、电子化考核全覆盖。

厉 云:对于实施方案,要求市级在3月上旬出台,县乡在3月底出台;对河流名录及河长,省级河长2月底到位,市级河长3月上旬到位,县、乡级河长3月底到位。河流名录及河长名单要求在“世界水日”“中国水周”期间向社会公布;对于河长办及办事机构,省市级河长办、办事机构及河务管理中心在3月中旬挂牌成立,县乡级4月上旬挂牌成立,做到人员到位、集中办公、实体运作;对于河道专管员,要求在4月底到位;对于工作制度,省市县乡四级工作制度及考核办法在6月底前制定出台。

刘晓涛:我们提出了五个主要目标,其中全市河湖河长制全覆盖、全市中小河道基本消除黑臭两项目标要在2017年年底完成,基本消除劣于Ⅴ类的水体、重要水功能区水质达标率提升到78%、河湖水面率达到10.1%这三项目标要在2020年年底前完成。
王广满:我们明确2017年3月底前省级出台相关工作制度、考核办法。6月底前市、县(市、区)出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法,进一步压实相关部门和属地责任。2017年12月底前,市、县(市、区)、乡镇(街道)未全面建成河长制体系的市,实行一票否决,定为不合格。

中国水利:全面建立河长制责重如山,社会各界广泛关注。下一步,还有哪些工作打算?

张劲松:近期,我们将根据水利部《全面推行河长制工作督导检查》,拟定省水利厅督导检查制度,明确厅领导牵头指导及相关处室分工督导工作方案;强化舆论监督,密切关注媒体舆论,对于舆论反馈的有关问题,及时组织力量或督促有关部门限期解决,并将办理结果及时向监督主体反馈,同时加强宣传引导,全方位、多渠道宣传河长制相关工作;强化社会监督,我们将对社会公布省级河长办投诉举报电话,全面接受社会大众监督,聘请社会监督员对河湖管理效果进行监督和评价。

葛平安:下一步我们将制定浙江省贯彻落实全面推行河长制的水利实施方案,细化实化水利工作目标和任务,并按区域、流域分解落实;加快建设全省河长制信息化管理系统,在钱塘江流域和各市已建系统基础上补充内容、拓展功能,建立省级统一的信息化管理平台,2017年年底前实现对河长履职情况网上巡查、电子化考核全覆盖;进一步健全法规制度,省河长办配合省人大制定的《浙江省实施"河长制"若干规定(草案)》已于3月29日提请省人大常委会审议,争取尽快出台,同时进一步制定完善河长履职考核、河长制工作考核等相关配套制度;加强对各地河长制工作的监督指导。

刘晓涛:2017年,是上海全面推行河长制的开局之年。我们将重点抓好这几项工作:完成全市河长制组织体系全覆盖,加强市、区、街镇河长办能力建设,建立健全河长制工作体制机制,全面推进城乡中小河道综合整治,严格河湖水面积控制,严格落实最严格水资源管理。

厉 云:我们打算近期与省效能办联合开展全面推行河长制工作督导检查,指导督促各地全面推行河长制,协调解决推行中遇到的重大问题。4月中旬在全省经济工作会上,将对各地全面推行河长制工作情况及存在问题进行通报。

王广满:下一步,要研究制定贯彻落实安徽省全面推行河长制工作方案的实施意见,落实人员经费保障,加强省级河长制工作方案的宣传和政策解读,使全社会了解、关心、支持全面推行河长制工作。